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農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題一直是中國經(jīng)濟(jì)的基本問題，而且是一些基本的難題。目前農(nóng)村大多數(shù)勞動力仍然從事農(nóng)業(yè)，收入的源泉也主要是農(nóng)業(yè)活動；而中國的農(nóng)業(yè)又受人多地少之困，難以開展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，技術(shù)落后，人均勞動收入也非常低；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，市場容量又有限，價格下降使農(nóng)民收入不能提高；遇到天災(zāi)，價格上升，產(chǎn)量卻下降，收入也不能提高。結(jié)果，城鄉(xiāng)收入差距過去一個階段具有拉大的趨勢；收入不平等造成的社會問題（包括由地方政府“亂攤派”、“亂收費(fèi)”所引起的問題），日益顯現(xiàn)出來，成為今后發(fā)展的一個潛在隱患。

所有這些問題似乎形成了一個怪圈。而最重要的是，想在與農(nóng)業(yè)有關(guān)問題的范圍內(nèi)做文章以求解決以上的問題，目前看都是難以奏效的，或者是難以實(shí)施的。我們不妨就以下幾個問題進(jìn)行一些分析。

第一，關(guān)于規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。許多人都認(rèn)識到家庭經(jīng)營規(guī)模小、效益差是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的一個問題。但是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小不是一個技術(shù)問題，甚至不是一個組織問題，而是一個社會問題－－在五億勞動力、九億人口仍然依靠農(nóng)業(yè)為生的情況下，少數(shù)人的“規(guī)模經(jīng)營”，意味著多數(shù)人“無地經(jīng)營”。因此它不是一個技術(shù)問題，而是一個人口的問題、一個就業(yè)和收入的問題。在這個問題解決之前，也就是在許多人離開土地之前，這個問題是難以解決的（在某些沿海地區(qū)，正是由于人走了，規(guī)模經(jīng)營才開始實(shí)現(xiàn)了）。

第二，很難靠提高農(nóng)產(chǎn)品高價來維持農(nóng)民的收入。中國國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)大大高于國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格，在加入WTO，進(jìn)一步加入國際市場的前提下，維持這種高價已經(jīng)成問題，更不要說再進(jìn)一步提價了。而且從國內(nèi)市場本身的供求情況看，目前的市場價格在相當(dāng)一段時間可能都難以持續(xù)提高（不因進(jìn)口增加而趨下降已經(jīng)不錯了）。人為地提價，只能使供給擴(kuò)大而迫使市場價格下降。在這里另一個重要的問題是，要想保持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，保持我們的國際競爭力，我們還不能人為地把農(nóng)產(chǎn)品價格維持在大大高于國際價格的水平上。這是因為，食品價格是決定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力成本的重要因素，勞動力成本越高，我們企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力就越低。由于在相當(dāng)長的時期內(nèi)我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上還要依賴于勞動力成本較低這一比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品價格對我們的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展是不利的。國際上一方面有人希望中國開放農(nóng)產(chǎn)品市場（主要是農(nóng)場主集團(tuán)），而另一些人（主要是工業(yè)集團(tuán)和勞工組織）則巴不得中國封閉市場，搞“糧食自給自足”、“自己養(yǎng)活自己”，因為這樣我們的勞動力成本就會因農(nóng)產(chǎn)品成本的提高而提高，對他們的競爭力就被削弱，他們的就業(yè)就可以保住。都是有他們的利益在背后的。而比較符合我國自身發(fā)展的需要也能符合農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益的作法是，將農(nóng)產(chǎn)品價格維持在現(xiàn)有水平，當(dāng)需求擴(kuò)大時，如遇供給不能跟上的情況，就靠擴(kuò)大進(jìn)口來彌補(bǔ)不足（目前我國進(jìn)口糧食只占總消費(fèi)量的1％左右，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整而又不損害“糧食安全性”的余地還很大）。但是顯然，在農(nóng)產(chǎn)品價格問題上作文章，已經(jīng)不能解決農(nóng)民收入增長速度慢于其他產(chǎn)業(yè)的問題。

第三，土地承包制在相當(dāng)長時間內(nèi)還不能變。與規(guī)模經(jīng)營相關(guān)的問題是土地制度問題，這在國內(nèi)和國際上都有一些爭論。但是，就目前土地收益狀況和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)戶承種的那一小塊土地，已經(jīng)不是“高收入的來源”，而是“社會保障”（“保命田”）。有了這樣一塊強(qiáng)制性地不可出賣、不可轉(zhuǎn)讓（當(dāng)然可以在一定時期內(nèi)轉(zhuǎn)租）的土地，至少為農(nóng)民提供了基本收入源泉，在農(nóng)民無法找到其他收入更高的工作之前（如進(jìn)城務(wù)工或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、或者又失去了收入較高的非農(nóng)就業(yè)的時候，可以有一基本的生活保障，從而避免中國陷入大多數(shù)發(fā)展中國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中所發(fā)生的“城市貧民”問題，在中國的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得了穩(wěn)定的就業(yè)之前，中國的土地制度是不應(yīng)發(fā)生重大改變的。

而從以上三個“不是出路”的問題的分析中，我們也自然可以看到出路何在：中國農(nóng)業(yè)問題以及農(nóng)村問題的根本出路在于“工業(yè)化”，即農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化，或稱“農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化”，也就是多數(shù)以至絕大多數(shù)農(nóng)民（80％以上）最終都能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)等等）中獲得穩(wěn)定的就業(yè)。說到底，中國的農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題的本質(zhì)是農(nóng)民問題；而解決農(nóng)民問題的根本出路是使多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民！依賴于土地的人少了，土地的使用和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營才能更有效率，農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品的價格也才能根據(jù)市場供求關(guān)系發(fā)生應(yīng)有的變動，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動中獲取更高的收入，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的人均收入的差距才會縮小，城鄉(xiāng)收入的差距才會縮小。

從這個意義上說，要想真正解決中國的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，一定要超越農(nóng)業(yè)的范圍、超越農(nóng)村的范圍、超越農(nóng)民的范圍加以思考，反倒應(yīng)該更加關(guān)注、更加重視如何發(fā)展工業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的問題，更加重視這些產(chǎn)業(yè)如何能夠為廣大農(nóng)民提供更多的高收入就業(yè)，使這些行業(yè)所能提供的就業(yè)迅速增加（而不是象最近幾年增速趨緩）。這里要認(rèn)識的一個基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律是，當(dāng)人們解決了吃飯這個基本的生存條件之后，生活水平的提高，即收入的提高，國民總產(chǎn)值的增長，整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不再主要取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展（雖然仍然要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，至少在可預(yù)見的將來是這樣），而是取決于我們生活消費(fèi)中其他非農(nóng)產(chǎn)品的增加，如衣物、住房、電器、交通、通訊、旅游、娛樂、公共基礎(chǔ)設(shè)施，等等。這時經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)標(biāo)志就是從事農(nóng)業(yè)活動的人數(shù)和時間越來越少，而人類的其他活動越來越多。只有充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一基本趨勢，并由此出發(fā)制定我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，我們才能逐步從根本上解決我們所面臨的問題。短時期不能完全做到的事，不等于現(xiàn)在就可以不去努力朝那個方向去發(fā)展；只有現(xiàn)在開始努力了，最終才能積過去之努力而最終解決問題。短期內(nèi)的政策制定，必須與長期發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、相銜接，才能保持持續(xù)發(fā)展勢頭，不因當(dāng)前的短期需求而耽誤問題最終獲得解決的進(jìn)程。