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“美國幾十年來在世界上制造了大量的戰(zhàn)爭和動蕩，背后都有美國軍隊和軍工集團的巨大影響。”

“美國軍工深深地嵌入美國制度的方方面面，非常難改革；只有一種可能，就是當(dāng)年毛澤東主席說，要等到美國人民覺悟。

在東方衛(wèi)視4月11日播出的《這就是中國》節(jié)目中，復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長張維為教授和復(fù)旦大學(xué)中國研究院副院長范勇鵬教授是，深度剖析美國軍工復(fù)合體。

范勇鵬：

當(dāng)今世界有很多危機和沖突，其中很多背后都有美國軍隊和軍工集團的巨大影響。美國前總統(tǒng)艾森豪威爾在1961年的一次演講中，將這個集團稱為“軍工復(fù)合體”。在這個利益集團的驅(qū)動下，幾十年來美國在世界上制造了大量的戰(zhàn)爭和動蕩，威脅著各地區(qū)的穩(wěn)定。

第一，我先講講軍工復(fù)合體是從哪來的，是怎樣的歷史演變過程？美國軍工復(fù)合體產(chǎn)生于美國政軍關(guān)系的演變過程中。

美國確實是一個非常獨特的國家。它跟歷史上大多數(shù)國家不一樣，比如美國獨立建國主要靠的是民兵，所以沒有形成一套很成熟的軍事制度。建國之后，美國的安全環(huán)境也比較好，所以不需要強大的國防，當(dāng)時美國人就對常備軍抱有非常高的警惕。最后作為一個折衷方案，美國在制定《憲法》的時候，建立了一套非常復(fù)雜的軍事制度。簡單講，就是國會有權(quán)募集軍隊，撥款、宣戰(zhàn)，每次撥款不能超過兩年，就是為了防止出現(xiàn)強大的常備軍；由總統(tǒng)負責(zé)指揮。這是其一。

其二，除了常備軍，美國國會還有權(quán)召集民兵，這些民兵平時由各州召集、訓(xùn)練，戰(zhàn)時歸總統(tǒng)指揮。

這套制度的基本原則就是制衡。首先是國會和總統(tǒng)之間，在軍權(quán)上實現(xiàn)分割，相互制衡。其次是常備軍和民兵共存，在聯(lián)邦和州之間也形成制衡。

實際上稍微讀讀歷史我們就知道，美國憲法建立的這套軍事制度，肯定是不靈的，真打起仗來，肯定是不行。從19世紀中葉開始，美國打仗越來越多，軍制也在相應(yīng)改變，憲法規(guī)定的那套制度早就過時了。到二戰(zhàn)期間，這個問題空前突出，一個是軍權(quán)的分立制衡，導(dǎo)致軍隊效率低下，再一個就是軍種之間的協(xié)調(diào)問題也很突出。

到了1947年，國會通過《國家安全法》，形成了今天我們熟悉的二戰(zhàn)后的美國新制度。這個制度里邊，總統(tǒng)通過國防部來統(tǒng)領(lǐng)全軍，通過參謀長聯(lián)席會議實施作戰(zhàn)指揮，通過國家安全委員會進行戰(zhàn)略決策。通過這套制度，軍權(quán)得到了集中，幾大軍種得以整合，但同時帶來了一個負面效果，就是軍隊變成了一個舉足輕重的政治力量，有了干政的意志和力量。

在此過程中，雖然美國政治原則還是標榜政軍分開，要由民選政府控制軍事力量，要由民選總統(tǒng)擔(dān)任軍隊總指揮，但實際上軍隊和軍工集團自然不甘心久居人下，他們逐漸開始控制國家。而美國采取的政治制度，就是我們熟悉的“自由民主”，恰恰是為特殊利益集團干政留下了非常充分的通道，軍事力量就借著這種制度成功俘獲了政權(quán)和社會，與美國的政客、各種資本集團結(jié)成緊密聯(lián)盟，操縱國家機器來服務(wù)于他們的集團利益。

第二個我要跟大家講的是這樣一個軍工復(fù)合體，是怎樣來操縱美國的？在二戰(zhàn)期間，美國實際上已經(jīng)變成了一個戰(zhàn)爭國家，整個國家就是一架戰(zhàn)爭機器。

最早對軍工復(fù)合體提出批評的艾森豪威爾總統(tǒng)，其本人恰恰是始作俑者。1946年4月27日，艾森豪威爾簽署了一份文件，強調(diào)軍事與民用科學(xué)家、工程師、行業(yè)、大學(xué)等等相關(guān)領(lǐng)域之間，要建立緊密的合約關(guān)系。這就需要極大地擴張國家的安全系統(tǒng)，讓科學(xué)和工業(yè)部門都團結(jié)在軍隊周圍。

接著二戰(zhàn)結(jié)束了，停戰(zhàn)肯定不利于軍事集團利益，所以這個集團就驅(qū)使美國發(fā)起冷戰(zhàn)。通過冷戰(zhàn)，軍工復(fù)合體可以利用軍備競賽、軍火貿(mào)易來不斷獲利，政府又可以通過刺激軍工需求，來避免二戰(zhàn)結(jié)束之后因需求不足而帶來馬克思曾講過的周期性蕭條和危機。所以，當(dāng)時就有一位學(xué)者看到了這個問題，他說，“對抗共產(chǎn)主義有助于利潤，尋找利潤又有利于對抗共產(chǎn)主義，這是多么和諧的利益關(guān)系”。

到1958年，艾森豪威爾又成立了一個國防部高級研究計劃局，這個局今天依然很重要，它主導(dǎo)了美國很多重要的科學(xué)研究，今天的航天技術(shù)、計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)前身都是當(dāng)時美國為了軍事目的而發(fā)展起來的。

在艾森豪威爾的領(lǐng)導(dǎo)之下，軍工力量對政府、科學(xué)和商業(yè)的控制已經(jīng)到了牢不可破的程度。后來他本人也意識到這種體制的巨大危險，所以才會在1961年發(fā)表那個演講。但是一切為時已晚。艾森豪威爾本人在軍隊擁有威信，所以還敢批評兩句，之后的總統(tǒng)連公開批評的膽量都沒有。

即便是特朗普，看起來很反傳統(tǒng)，誰都敢罵，罵建制派、罵華爾街、罵克林頓家族、罵媒體，甚至直接罵美國的體制，但是大家什么時候聽到他批評過軍隊？他絕對不敢的。實際上特朗普的核心團隊里邊，高級軍官的比例比之前所有總統(tǒng)都多，目的就是為了贏得軍方的擁護，包括國防部長馬蒂斯、國家安全顧問弗林，還有麥克馬斯特、國土安全部長凱利、白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)、中央情報局局長蓬佩奧、司法部長塞申斯等等，這些人都是有軍方背景的。

這個軍工復(fù)合體對美國社會各個方面的影響，遠遠超出我們的想像。美國過去有個說法，叫“五大支柱”，一個是美軍，一個是大的軍工企業(yè)——主要包括洛克希德·馬丁、波音、諾斯羅普·格魯曼、雷神、通用動力這五家軍火巨頭以及遍布美國各州的大批軍工企業(yè)，第三個是強大的軍事院外游說集團影響下的政府和國會，第四就是智庫，第五是鼓吹戰(zhàn)爭的媒體。這些勢力之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，推動著美國不斷去追求戰(zhàn)爭利益。

美國軍工復(fù)合體的維系離不開這幾大勢力之間的利益輸送和人員流動。很多國會議員在軍工企業(yè)中直接持有巨額資產(chǎn)，同時軍工集團也關(guān)系到他們的政治生命，因為軍工企業(yè)在美國各個州廣泛分布, 這些國會議員為了自己的選區(qū)利益，也要維護軍工復(fù)合體的利益。另外，軍工企業(yè)、軍事部門以及政府、國會、智庫之間的任職流動也非常普遍。軍工企業(yè)在選舉的時候提供資金，選舉之后，總統(tǒng)為了報答，就任命他們來擔(dān)任高官。政府官員在位時又掌握著聯(lián)邦項目審批的權(quán)力，軍工企業(yè)就會在他們卸任之后提供高薪職位。