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弗朗西斯·福山:美國(guó)政治——衰敗抑或更新?
關(guān)鍵字: 民粹主義新自由主義美國(guó)政治美式民主這一議程與工人階層的利益直接發(fā)生了沖突。工人階層敗落的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,既與技術(shù)變革有關(guān),也關(guān)涉由公共政策觸發(fā)的因素。但無可否認(rèn)的是,共和黨精英最近數(shù)十年來推動(dòng)的親市場(chǎng)化舉措,既令工人直接面對(duì)更加殘酷無情的技術(shù)和全球競(jìng)爭(zhēng),又削減了新政時(shí)期遺留下來的多種保障和社會(huì)福利,由此對(duì)工人階層的收入施加了下行壓力。(德國(guó)和荷蘭之類國(guó)家在保護(hù)本國(guó)工人方面著力更多,因而并未見證不平等狀況的相對(duì)上升。)因之,隨著共和黨的工人階層基礎(chǔ)人群表達(dá)出對(duì)更具民族主義色彩的經(jīng)濟(jì)政策的鮮明偏好,今年最盛大而且最情緒化的選戰(zhàn)正在共和黨內(nèi)發(fā)生,也就不應(yīng)令人驚訝。
對(duì)民主黨人來講,他們傳統(tǒng)上自視為普通大眾的捍衛(wèi)者,并依舊可以指望身為工會(huì)成員的基礎(chǔ)人群來幫助動(dòng)員投票,即令這一群體在萎縮。但他們一樣令這批支持者大失所望。自比爾·克林頓的“第三條道路”興起以來,民主黨精英已接受后里根時(shí)代有關(guān)自由貿(mào)易和移民的共識(shí)。他們?cè)?990年代解除銀行監(jiān)管過程中扮演了共謀的角色,并在勞工團(tuán)體抵制貿(mào)易協(xié)定時(shí)試圖加以收買而非提供支持。
但民主黨人更嚴(yán)重的問題在于,這個(gè)黨已接受身份政治為其核心價(jià)值。民主黨能贏得近期的一些選舉,是通過動(dòng)員由若干社會(huì)群體結(jié)成的聯(lián)盟,這些群體包括:婦女、非洲裔美國(guó)人、年輕都市人群、同性戀者和環(huán)保人士。民主黨完全失去聯(lián)絡(luò)的一個(gè)群體同樣是白人工人階層,這一階層是富蘭克林·羅斯福新政聯(lián)盟的基石。1980年代,在愛國(guó)主義、持槍權(quán)、墮胎和宗教之類文化議題上,白人工人階層開始為共和黨人投票。1990年代,克林頓重新贏得他們足夠多的支持,方得以兩度當(dāng)選總統(tǒng)(每次都是憑相對(duì)多數(shù)票)。但自那以后,他們已成為共和黨更可依賴的支持者,盡管共和黨精英的經(jīng)濟(jì)政策與他們的經(jīng)濟(jì)利益并不一致。今年4月間,昆尼皮亞克大學(xué)(Quinnipiac University)發(fā)布的一份民意調(diào)查顯示,在接受調(diào)查的特朗普支持者中,有八成人士認(rèn)為,“政府在幫助少數(shù)人群方面已經(jīng)走得太遠(yuǎn)”,而且,85%的人士同意,“美國(guó)已經(jīng)失去其身份”。何以如此?答案在這里。(昆尼皮亞克大學(xué)是位于美國(guó)康涅狄格州哈姆登鎮(zhèn)的一所私立大學(xué)。——譯注)
民主黨人對(duì)身份的癡迷解釋了當(dāng)代美國(guó)政治的重大謎團(tuán)之一,即何以特別是在南方一些社會(huì)服務(wù)有限的州,農(nóng)村地區(qū)的白人工人階層蜂擁而至共和黨人麾下,即令他們已成為共和黨人反對(duì)的一些項(xiàng)目如貝拉克·奧巴馬的《平價(jià)醫(yī)保法》的最大受益人群之一?一個(gè)原因是,他們認(rèn)為奧巴馬醫(yī)改的設(shè)計(jì)是為了讓他們自己之外的人群獲益,這部分是因?yàn)槊裰鼽h人已不再能吸引這批選民(這與1930年代可成對(duì)比,當(dāng)時(shí)南方農(nóng)村地區(qū)的白人是田納西州流域管理局之類民主黨福利國(guó)家計(jì)劃的核心支持力量)。
一個(gè)時(shí)代的終結(jié)?
特朗普的政策宣講混亂不堪且矛盾重重,那些政策從一位自戀但并沒有明確潛在意識(shí)形態(tài)的媒體操弄者那里說來就來。但其中一個(gè)常見主題是民族主義議程,旨在保障和恢復(fù)美國(guó)工人工作崗位,這在某種程度上是與桑德斯共享的,正是這一主題令特朗普吸引到相當(dāng)多共和黨基本面選民。這解釋了何以他會(huì)反對(duì)移民——不只是非法移民,還包括通過H1B簽證來到美國(guó)的熟練工人——以及譴責(zé)美國(guó)企業(yè)為節(jié)省勞動(dòng)力成本而將工廠遷往海外。他不只批評(píng)中國(guó)操縱匯率,而且批評(píng)日本和韓國(guó)這樣的友好國(guó)家損害了美國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)然,他還竭力反對(duì)更進(jìn)一步的貿(mào)易自由化,如亞洲的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)和與歐洲之間的《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)。
對(duì)任何上過大學(xué)水平基礎(chǔ)貿(mào)易理論課程的人來講,所有這一切聽起來都像是異端邪說。在大學(xué)課程里,源自李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)理論和赫克歇爾-俄林要素稟賦理論的模型會(huì)告訴你,自由貿(mào)易對(duì)貿(mào)易伙伴而言是雙贏的,會(huì)增加所有國(guó)家的總收入。事實(shí)上,過去兩代人時(shí)間里,隨著世界貿(mào)易和投資在《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)然后是世界貿(mào)易組織的廣泛框架下實(shí)現(xiàn)自由化,全球商品輸出呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng),1970年至2008年間增加了四倍。在中國(guó)和印度這樣的國(guó)家,全球化令數(shù)億人口得以擺脫貧困;在美國(guó),全球化創(chuàng)造了難以估量的財(cái)富。(伊萊·赫克歇爾[Eli Filip Heckscher]生于 1879年,卒于1952年,是瑞典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家。貝蒂爾·俄林[Bertil Ohlin]生于1899年,卒于1979年,是瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家。——譯注)
然而,共和民主兩黨精英共享的這一有關(guān)經(jīng)濟(jì)自由化恩惠的一致意見未能免于遭到批評(píng)。所有現(xiàn)存貿(mào)易模型內(nèi)含的結(jié)論是,貿(mào)易自由化在推動(dòng)總收入增長(zhǎng)的同時(shí),將帶來潛在的負(fù)面分配后果:也就是說,貿(mào)易自由化將締造成功者和失敗者。最近的一項(xiàng)研究估計(jì),1999至2011年間,來自中國(guó)的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)令美國(guó)損失了200萬到240萬個(gè)就業(yè)崗位。
貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家的常見應(yīng)對(duì)是論證,從理論上講,經(jīng)由崗位培訓(xùn)以向失敗者傳授新的工作技能,貿(mào)易收益足以不只是充分補(bǔ)償他們。這樣一來,每一項(xiàng)重大的貿(mào)易立法都附帶相當(dāng)多的工人培訓(xùn)措施,同時(shí)規(guī)定分階段引入新的規(guī)范,以允許工人們有時(shí)間適應(yīng)。
但在實(shí)踐中,這樣的調(diào)整通常都未能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)政府著手實(shí)施過47個(gè)缺乏協(xié)調(diào)的聯(lián)邦就業(yè)再培訓(xùn)項(xiàng)目(之后整合為大約12個(gè)),此外尚有無數(shù)州一級(jí)的類似項(xiàng)目。這些項(xiàng)目總的來說未能將大量工人轉(zhuǎn)移到高技能崗位中。這部分是執(zhí)行上的失敗,但也是理論上的失敗:什么樣的培訓(xùn)能令一位55歲的裝配線工人轉(zhuǎn)型成為一名計(jì)算機(jī)程序員或是網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師,這一點(diǎn)并不清楚。常見的貿(mào)易理論也未考慮投資的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。資本相較于勞工總是有集體行動(dòng)的優(yōu)勢(shì),因?yàn)樗蛹校子趨f(xié)調(diào)。這是支持工會(huì)制度的早期論據(jù)之一,但自1980年代以來,工會(huì)制度已遭到嚴(yán)重侵蝕。而且,在當(dāng)今全球化的世界,資本的流動(dòng)性上升了,依托這種高度的流動(dòng)性,資本的優(yōu)勢(shì)恰恰在增加。勞動(dòng)力也變得更具有流動(dòng)性,但遭到多得多的束縛。雇主可以威脅將企業(yè)不只是遷往一個(gè)實(shí)施工作權(quán)利法的州,甚且會(huì)遷往一個(gè)完全不同的國(guó)家,這樣,工會(huì)的談判優(yōu)勢(shì)就遭到雇主的迅速削弱。(工作權(quán)利法[ right-to-work laws]有利于增進(jìn)雇主作為管理方的權(quán)利而不利于工會(huì),美國(guó)有26個(gè)州實(shí)施此類法規(guī)。——譯注)
美國(guó)與很多發(fā)展中國(guó)家間的勞動(dòng)力成本差別極其巨大,乃至于難以想象何種政策可能最終保護(hù)大量低技能就業(yè)崗位。或許,甚至特朗普都不相信鞋和襯衫理當(dāng)依舊在美國(guó)制造。過去數(shù)十年間,當(dāng)代世界的每個(gè)工業(yè)化國(guó)家,包括那些更多致力于保護(hù)其制造業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家,如德國(guó)和日本,都見證了制造業(yè)相對(duì)份額的下降。甚至中國(guó)自身也開始因工業(yè)自動(dòng)化的實(shí)施,以及孟加拉和越南這樣的地方制造成本更低,而正在損失就業(yè)崗位。
然而,德國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示,美國(guó)尊奉的路線并非不可避免。德國(guó)商界精英從不尋求削弱工會(huì)的力量;迄今為止,在德國(guó)經(jīng)濟(jì)界,工資是通過雇主與工會(huì)之間展開談判來確立的,這樣的談判由政府發(fā)起。結(jié)果是,德國(guó)的勞動(dòng)力成本大約比美國(guó)高出25%。但德國(guó)依舊保持其世界第三大出口國(guó)的地位,并且,其制造業(yè)的就業(yè)份額盡管在下降,但始終高于美國(guó)。不同于法國(guó)人和意大利人,德國(guó)人不曾尋求通過繁瑣復(fù)雜的勞動(dòng)法來保護(hù)現(xiàn)有就業(yè)崗位;總理格哈特·施羅德的“2010議程”(Agenda 2010)改革實(shí)施后,解雇冗余工人變得更加容易。但德國(guó)通過實(shí)施學(xué)徒計(jì)劃和其他積極有為的勞動(dòng)力市場(chǎng)干預(yù)舉措,在提高工人技能方面投入巨大。德國(guó)還想方設(shè)法保護(hù)該國(guó)更多的供應(yīng)鏈免于被無休止地外包出去,這在其極富傳奇色彩的中小規(guī)模企業(yè)(Mittelstand)與大型雇主之間建立起了互通有無的渠道。(格哈特·施羅德于 1998 至2005年擔(dān)任德國(guó)總理。——譯注)
- 原標(biāo)題:美國(guó)政治——衰敗抑或更新? 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:鐘曉雯
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