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【文/弗朗西斯·福山 譯/觀察者網 由冠群】

2014年，我在《外交事務》雜志撰文，痛惜美國已出現了根深蒂固的政治衰敗，美國的國家治理機構已經越來越不起作用。我寫道：“頭腦僵化和當權政治勢力相結合共同阻礙了這些機構進行改革。如果政治秩序沒有受到嚴重沖擊，很難保證局勢會有大的改觀。”

在接下來的幾年里，伯尼?桑德斯和唐納德?特朗普的崛起似乎呈現出了這種沖擊。在2016年總統競選的歷史一幕中，我又再次提出了政治腐敗的問題，我備受鼓舞地看到“在政治光譜兩端的選民都已站出來反對建制派，在他們眼中這些人營私舞弊假公濟私，于是他們轉向了政治圈外人，希望美國政治環境能得到凈化。”但我同時也警告說，“民粹主義十字軍所兜售的偏方幾乎完全無濟于事，如果采用，那它們將扼殺經濟增長，加劇經濟低迷，使形勢惡化而不是好轉。”

《外交事務》雜志近期刊載本文

可事實上，這些偏方受到了美國人的歡迎，或者至少有足夠多的美國人接受了這些偏方，使特朗普得以入主白宮。形勢確實變得更糟了。形勢繼續以驚人的速度惡化，規模之大是當時所難預料的，最終事態發展到1月6日暴徒襲擊了美國國會大廈，這是受美國總統鼓動發起的一場暴動。

與此同時，導致這場危機出現的深層條件并沒有發生任何改變。美國政府仍然被強大的精英集團所把持，這使得他們可以扭曲政策為己謀利，并損害整個體制的合法性。這套制度仍然過于僵化，無法自我革新。而那些條件卻以意想不到的方式發生了變化。兩個新現象極大惡化了形勢：新通信技術的出現導致有助于民主協商的共同事實基礎消失不見，紅藍兩派曾經的政策分歧也固化為文化認同分歧。

不可調和的分歧

從理論上講，精英把持美國政府可能成為促進民眾團結一致的誘因，因為懷有政治分歧的兩方都被這一現象激怒了?？刹恍业氖?，這種敵意所對準的目標在不同情況下也是不同的。

對左派人士來說，他們所瞄準的精英是企業和資本主義利益集團——化石燃料公司、華爾街的銀行、擁有對沖基金的億萬富翁和共和黨的巨額資金捐助者，他們的說客和資金一直在致力于保護其利益不會受到任何民主清算。

對右翼人士來說，惡劣的精英是好萊塢的文化權力掮客、主流媒體、大學和大公司，他們信奉“覺醒”的世俗意識形態，與美國保守派尊崇的傳統或基督教價值觀格格不入。

即使在被認為是兩方觀點有可能達成一致的領域，比如日益擔憂大型科技公司手中的權力，雙方的擔憂也是互不相容的。藍黨美國人指責推特和臉書宣揚陰謀論和為特朗普主義做宣傳，而紅黨美國人卻認為這兩家公司對保守派抱有無可救藥的偏見。

美國政府體制的僵化越來越明顯，問題也越來越嚴重，但該體制也有其優點。總的來說，憲政制衡機制仍在起作用：盡管特朗普一直試圖削弱國家的制度基礎，但法院、官僚機構和地方官員卻阻止了他的惡行得逞。最明顯的例子是特朗普試圖推翻2020年總統選舉的結果。司法體制（形式上充斥著大量特朗普任命的法官）卻拒絕接受特朗普一方發出的數十起荒謬訴訟請求。而共和黨官員，如喬治亞州州務卿布拉德?拉芬斯佩格（Brad Raffensperger）和其他監督喬治亞州選舉的人勇敢站出來反抗總統，后者曾向其施壓，要求他們非法翻轉他在該州遭受的歷史性失敗結局。

但制約特朗普的制衡機制同樣也會制約未來的改革，使體制的基本機能失效問題無法得到改善。美國體制最嚴重的一大缺陷是，共和黨人仍掌握著決定性的優勢，這要歸功于選舉人團制度以及參議院的組成，這使得他們盡管在國家和各州兩級選舉中都沒有贏得普選卻仍能掌權。鑒于通過和批準憲法修正案的門檻極高，對美國憲法進行修改，比如取消選舉人團制度，根本不可能施行。

民主黨在參議院占有絕對多數，就剝奪了共和黨在內閣官員任命等一般性問題上的否決權，但更大的改革（如確立哥倫比亞特區的一州地位或通過一項新的《投票權法案》以阻止共和黨剝奪公民選舉權）將會遇到共和黨人的阻撓，他們會發表長篇大論以阻止其通過。新總統喬?拜登哪怕想推動相對溫和的立法（如出臺新的經濟刺激方案和加大基礎設施支出）都需要運氣和技巧。眾議院民主黨人最近提出了改革方案，其中所設想的轉型性結構變革，在很大程度上仍將遙不可及。