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高大偉:G20峰會(huì)——?jiǎng)邮帟r(shí)代的光明與希望
關(guān)鍵字:如果把地緣政治比喻成世界范圍內(nèi)的一局國(guó)際象棋或圍棋,各個(gè)行為體的關(guān)系無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生變化,那么分析人士就應(yīng)當(dāng)關(guān)注每一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的細(xì)節(jié)。如此說(shuō)來(lái),不確定性和國(guó)際秩序的“失序”已經(jīng)成為了當(dāng)前全球事務(wù)的特征。
人口結(jié)構(gòu)的潛在趨勢(shì)、前所未有的技術(shù)井噴、國(guó)際關(guān)系的權(quán)力轉(zhuǎn)移……這些因素都是導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)際“失序”的深層原因,它們的影響力深刻而巨大,但只有憑借經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和國(guó)際危機(jī),才會(huì)浮出水面影響我們的生活。
2008年的國(guó)際金融危機(jī)是自上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇缺乏動(dòng)力。在這樣的時(shí)代背景之下,即將召開(kāi)的G20杭州峰會(huì)具有十分重要的意義。此外,環(huán)境問(wèn)題逐漸惡化,人與自然的矛盾愈發(fā)激烈;地區(qū)緊張關(guān)系日益發(fā)酵,對(duì)G20成員國(guó)之間的互信構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。
2015年12月1日,中國(guó)正式接任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó),國(guó)家主席習(xí)近平就2016年G20峰會(huì)發(fā)表致辭時(shí)曾這樣表示:“值此時(shí)刻,國(guó)際社會(huì)將目光投向二十國(guó)集團(tuán)。”2014年,習(xí)近平主席曾出席亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),中國(guó)是這一峰會(huì)的東道國(guó)。今年中國(guó)主辦的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),相較之有著更為重要的意義,這不僅是由峰會(huì)的性質(zhì)所決定的,也與當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)密不可分。此次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)可以說(shuō)是習(xí)近平任期內(nèi)中國(guó)主辦的最重量級(jí)的國(guó)際會(huì)議。
為什么說(shuō)今年的G20峰會(huì)格外重要?這不僅是出于今年當(dāng)下特殊的國(guó)際背景,更與各國(guó)的預(yù)期息息相關(guān)。世界主要國(guó)家普遍認(rèn)為,今年的G20峰會(huì)能夠?yàn)閲?guó)際關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮積極作用。
不久之前的英國(guó)退歐公投令國(guó)際社會(huì)十分驚訝,其實(shí)它既是國(guó)際失序的因,也是國(guó)際失序的果。一方面,2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)歐洲造成了極為負(fù)面的影響;另一方面,西亞北非國(guó)家的“阿拉伯之春”及隨之而來(lái)的移民問(wèn)題使英國(guó)民眾萬(wàn)分擔(dān)憂(yōu)。而他們決定投票支持英國(guó)退出歐盟,在國(guó)際社會(huì)引發(fā)更大的波動(dòng)。
當(dāng)今年9月4日、5日,G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在杭州西湖畔舉辦的同時(shí),歐洲人還在試圖弄清楚歐盟27國(guó)與英國(guó)未來(lái)將如何互動(dòng),以及中國(guó)-歐盟-英國(guó)三邊關(guān)系未來(lái)將走向何方。歐洲政治前景不明朗,進(jìn)一步削弱歐盟經(jīng)濟(jì),進(jìn)而阻礙全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示,歐盟28國(guó)(含英國(guó))2015年經(jīng)濟(jì)總量位列全球第一。
中英兩國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展也受到了一些負(fù)面的影響。今年7月11日,英國(guó)保守黨領(lǐng)袖特蕾莎·梅(Theresa May)履職新任英國(guó)首相。她主張重新評(píng)估中英法三國(guó)合作建設(shè)的欣克利角C核電站項(xiàng)目。據(jù)悉,這一項(xiàng)目的合同總額高達(dá)180億英鎊。她的這一主張或?qū)⑵茐牟痪们暗於ǖ摹爸杏㈥P(guān)系黃金時(shí)代”的基調(diào)。
敘利亞的悲劇仍然在繼續(xù)。最近的5年間,敘利亞的30多萬(wàn)人失去了生命,800多萬(wàn)人流離失所,500多萬(wàn)名難民逃往境外。這是“阿拉伯之春”帶來(lái)的可怕的副作用,連帶也影響了敘利亞的北方鄰國(guó)土耳其。土耳其是中東地區(qū)兩個(gè)G20成員國(guó)之一(另一個(gè)是沙特阿拉伯)。土耳其總統(tǒng)埃爾多安將出席今年的G20峰會(huì),但是他與智囊團(tuán)的心頭都免不了牽掛土耳其的國(guó)內(nèi)形勢(shì),自今年7月15日土耳其軍方人士發(fā)動(dòng)政變以來(lái),國(guó)內(nèi)面臨諸多挑戰(zhàn)。
在遠(yuǎn)東地區(qū),南海問(wèn)題已經(jīng)造成了中澳兩國(guó)互相猜忌,也使得中國(guó)和東盟國(guó)家的關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜。印度尼西亞是世界第十六大經(jīng)濟(jì)體,也是東盟國(guó)家中唯一的G20成員國(guó)。
在東北亞地區(qū),韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠近期決定在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)彈系統(tǒng),以回應(yīng)近年來(lái)朝鮮領(lǐng)袖金正恩開(kāi)展核試驗(yàn)與導(dǎo)彈試驗(yàn)的挑釁。但部署“薩德”系統(tǒng)導(dǎo)致了中韓兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生波動(dòng)。
除此之外,今年8月日本首相安倍晉三提名極端民族主義者稻田朋美擔(dān)任防衛(wèi)大臣,這一舉措不利于中日兩國(guó)關(guān)系的改善,而中日又分別是世界第二大和第三大經(jīng)濟(jì)體。
南非是G20中唯一的非洲成員。作為金磚國(guó)家的巴西、俄羅斯和南非,都面臨著嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。今年5月,巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫遭到彈劾,這使得原本已經(jīng)蕭條的巴西經(jīng)濟(jì)雪上加霜,政治局勢(shì)也開(kāi)始不穩(wěn)。
今年11月8日美國(guó)將舉行大選,選戰(zhàn)中的美國(guó)民粹主義情緒使今年G20峰會(huì)的背景進(jìn)一步復(fù)雜化。在這一背景下,部分美國(guó)人受民粹主義蠱惑,認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的根源,也是造成國(guó)際失序的罪魁禍?zhǔn)祝麄兊挠^(guān)點(diǎn)概括而言可稱(chēng)之為“中國(guó)威脅論”。
但是,政府間的合作機(jī)制不應(yīng)受政治波動(dòng)與秩序混亂影響而失靈。事實(shí)上,波動(dòng)和混亂正是對(duì)全球治理的決策力、執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力提出了更高更迫切的要求。如果我們不能對(duì)國(guó)際制度進(jìn)行有效的改革,那么全球治理“失序”的現(xiàn)狀將進(jìn)一步擴(kuò)大。
在此背景下,今年的G20杭州峰會(huì)將成為一次良好的契機(jī),世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在此共商大事,為改善全球治理提出建設(shè)性的、負(fù)責(zé)任的且更具包容性的政策。G20峰會(huì)不是聯(lián)合國(guó)的替代品,但是G20成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占全球的85%,成員國(guó)間的貿(mào)易量超過(guò)全球貿(mào)易總額的80%,且擁有世界近三分之二的人口。因此,當(dāng)聯(lián)合國(guó)更為關(guān)注安全領(lǐng)域的全球治理之時(shí),G20將在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域?yàn)槁?lián)合國(guó)提供有益的補(bǔ)充。
今年的G20杭州峰會(huì)要取得圓滿(mǎn)成功,世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就應(yīng)當(dāng)凝心聚力、聚焦合作,拋開(kāi)無(wú)意義的爭(zhēng)執(zhí)。如果世界主要國(guó)家不能就財(cái)政政策、貨幣政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革采取協(xié)調(diào)一致的態(tài)度,那么世界經(jīng)濟(jì)的茁壯發(fā)展將成為泡影。
以此觀(guān)之,現(xiàn)在全世界找不出任何一個(gè)地方比中國(guó)更適合召開(kāi)今年的G20峰會(huì),讓各國(guó)確信能夠協(xié)同一致應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),并給未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展傳遞信心。中國(guó)近年來(lái)在大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展思路,鼓勵(lì)社會(huì)公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。受到這一政策的推動(dòng),今年上半年,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了6.7%的經(jīng)濟(jì)增速。在2015年,中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了近30%。
“一帶一路”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃代表著習(xí)近平主席的雄心壯志之一。依托中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的契機(jī),“一帶一路”成為了迄今為止全球最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃,它歡迎亞歐、非洲等地國(guó)家共同參與,也樂(lè)于吸納一切希望促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。在今年的G20杭州峰會(huì)上,哈薩克斯坦、埃及等“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人將成為習(xí)近平的特別嘉賓。
2015年年末,聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在巴黎成功召開(kāi),九個(gè)月后,杭州迎來(lái)了G20峰會(huì)。巴黎氣候變化大會(huì)主席洛朗·法比尤斯為去年各國(guó)就節(jié)能減排議題達(dá)成一致做出了卓著貢獻(xiàn),他曾在多個(gè)不同場(chǎng)合表示,如果沒(méi)有美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的協(xié)作與支持,那么要讓195個(gè)國(guó)家就氣候變化議題達(dá)成歷史性的共識(shí)幾乎是不可能的。毫無(wú)疑問(wèn),習(xí)近平作為今年G20峰會(huì)的主席,他必將延續(xù)在巴黎氣候變化大會(huì)上展現(xiàn)出的合作精神。
在準(zhǔn)備召開(kāi)今年的G20系列峰會(huì)(包括二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)和二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)會(huì)議)期間,中國(guó)作為東道國(guó)多次強(qiáng)調(diào)了以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光看待問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要性。近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)治理的成功證明了中國(guó)的改革能力,也證明了中國(guó)堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)不動(dòng)搖的毅力,這使得今年的第11屆G20峰會(huì)上,各國(guó)能夠更近距離認(rèn)識(shí)到世界格局有組織的多極化帶來(lái)的新均衡。
多年來(lái),G20常設(shè)秘書(shū)處的倡議被反復(fù)提及。如果G20要充分發(fā)揮其作用,常設(shè)秘書(shū)處這種機(jī)制還是很有必要的。有人認(rèn)為,OECD國(guó)家能成為G20常設(shè)秘書(shū)處事實(shí)上的工作地點(diǎn),但我認(rèn)為這并不是一個(gè)令人滿(mǎn)意的選擇。中國(guó)是21世紀(jì)世界地緣政治變革的重要驅(qū)動(dòng)力量,也是聯(lián)系發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的橋梁,顯然中國(guó)才是設(shè)立G20常設(shè)秘書(shū)處的理想地點(diǎn)。
杭州西湖的山水美景曾是中國(guó)歷史上諸多大師的靈感來(lái)源,如今也必然是世界領(lǐng)導(dǎo)人集思廣益的理想之處。
盡管中國(guó)為籌備今年的G20峰會(huì)做出了巨大的努力,為期兩天的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)仍然無(wú)法解決當(dāng)今世界面臨的所有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也不能把失序的世界拉回正軌。但是,今年的G20峰會(huì)將振奮各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的精神,朝著“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的宏偉目標(biāo)共同邁進(jìn)。這也是今年G20杭州峰會(huì)的主題。這一主題的核心在于創(chuàng)新、和諧和包容性,它將充實(shí)各國(guó)的集體智慧,也將鼓舞人類(lèi)社會(huì)朝著和平、幸福的共同目標(biāo)不懈奮斗。
在去年12月1日習(xí)近平主席就G20發(fā)表的致辭中,這句話(huà)奠定了G20伙伴價(jià)值觀(guān)念的主基調(diào):“回顧這段歷程,最珍貴的是各成員同舟共濟(jì)的伙伴精神。實(shí)踐昭示我們,在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的形勢(shì)下,合作是各國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必然選擇。”
我們的目標(biāo)是更為穩(wěn)定的國(guó)際秩序,我們的征程充滿(mǎn)暴風(fēng)驟雨,但我們絕對(duì)不應(yīng)該讓民粹主義和保護(hù)主義豎起阻礙人類(lèi)彼此合作的高墻。正如G20峰會(huì)所示,所有國(guó)家都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作,為未來(lái)世界的和平與繁榮做出貢獻(xiàn)。
(青年觀(guān)察者張成譯,楊晗軼校)
- 原標(biāo)題:The 2016 G20 Hangzhou Summit – Forging Stronger Partnership In A Time Of Turbulence 本文僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。
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