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【12月15日，第三屆國家發展論壇“國家發展進程中的改革開放”在北京召開，本文為中國經濟體制研究會員名譽會長、國家體改委副主任高尚全主旨演講。未經演講者本人審定，觀察者網已獲授權發布。】

高尚全：

謝謝尊敬的王博校長、姚洋院長，很高興參加第三屆發展論壇。我記得今年3月份在釣魚臺國賓館姚洋院長給我發出邀請，他說以后有些論壇看你身體行不行，能不能參加，我當場答應了，我說我這里還有個故事可以講。

首先我講這個故事，原來發改研究院前身中國問題研究中心怎么成立的。我是推動者，這個研究院是我創辦起來的。

1993年在海南中國改革發展研究院開了一個市場經濟理論與現實問題國際研討會，由中國改革發展研究院、留美經濟學會和留英經濟學會共同主辦。楊小凱、林毅夫、易綱、周志釗，以及香港科技大學校長吳嘉偉和臺灣中華研究院院長于榮先等在國際上有名的學者都參加了。

八十年代末政治風波過后，我們對國外的認識好像斷了線，國內不大了解國外，國外也不大了解國內，這樣交流一下大家有感情了。第二年參會他們覺得祖國還是有機會要回來，我帶林毅夫、易綱、張維迎三個人到北大找吳樹青校長，我說他們要回來發展，你想辦法給他們創造一個平臺，吳樹青當時答應了。

當時也有不同聲音，不太了解他們回來干什么。中心第二年成立，用的一個原來沒有利用的古建筑，后來裝修一下，開國際研討會。起步以后國內的學生也愛聽，因為我們長期是計劃經濟教材，學生要聽點新鮮的東西，這樣就出名了，海歸派回來也更多。后來成立國家發展院，國家給很多投資，之后成立董事會，我還是董事局的成員參加過董事會。這個故事年輕人可能不知道，我把來龍去脈說一下。

我想講一下40年我們經歷了4個階段，開了4次三中全會，有四大變化和四條重要的啟示。第一個是目標探索階段，第二個是市場經濟的建立階段，第三個是市場經濟的初步完善階段，第四個是“五位一體”改革的新階段。

40年的改革開放使我們國家發生了根本性的變化，第一，從階級斗爭為綱，轉向經濟建設為中心，第二，改革開放推動了計劃經濟向市場經濟的轉型，第三，從封閉半封閉轉向全面開放，第四從人治轉向法治，第五，從貧窮落后轉向全面小康。

現在看來，40年的經驗哪些是經過40年甚至更長時間還是要堅持的？我想有這么幾條：第一，堅持基本經濟制度不動搖，第二，堅持市場化改革方向不動搖，第三，堅持企業改革的方向不動搖，第四，堅持保護人身權財產權和人格權不動搖。

首先講第一條堅持基本經濟制度不動搖，“十五大”完善了基本經濟制度，明確提出“公有制為主體多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。這跟過去不一樣，過去作為一個方針，今年可以這樣明年可以那樣，現在作為基本經濟制度，長期要堅持下去。

基本經濟制度我覺得是兩個基本特征：第一是多種所有制經濟共同發展，中國歷史也好，世界歷史也好，單一的所有制沒有成功的經驗都是發展多種所有制經濟。習近平同志說，人民多樣化的需求，美好生活的需求就是我們改革的目標，單一所有制是不能滿足這個需求的。

第二個要長期堅持的，跟初級階段相聯系，我認為至少一百年不會變，因為初級階段要幾代、十幾代人甚至幾十代人才能完成。但我們往往出現長期目標短期化，有時候說我們可以看到共產主義的，然而共產主義什么樣子了解嗎？共產主義首先要物質極大的豐富。

前一段時間，社會上出現了要消滅私有制、“民營經濟離場論”等觀點，造成思想上很大的混亂，這跟黨的方針路線完全是背道而馳的。很多有識之士都參加了這場討論，通過這場大討論，等于是給民營經濟正名了。

過去為什么叫“民營經濟”？因為在黨的歷史上，在改革的文件里沒有用過“民營經濟”，都是提“非公有制經濟”。那為什么還是用“民營經濟”呢？因為國有企業也可以民營，集體企業也可以民營，所以用“民營經濟”保險系數很大。

通過這次討論，民營經濟更確切地說就是民有經濟，包括私人經濟和個體經濟，明確了民有經濟跟國有經濟、集體經濟是相平行的，為民有經濟正了名，提升了民營經濟的地位和作用。民營經濟不是短期的，而是長期的。

以前私營企業主是斗爭的對象而不是社會主義建設者，現在變成“自己人”了，地位已經是“五六七八九”。稅收的50%以上，GDP的60%以上，創新的70%以上，就業的80%以上，新增就業的90%以上都是靠民營經濟。民營經濟如果不景氣，整個國民經濟都會受到影響。這樣的地位得到大家的肯定。現在相關部門和各地方都提出了很多支持民營經濟發展的政策。

民營經濟的作用不可忽視，我們市場化改革的方向是不能動搖的。

我出去調研比較多，到廣東去，那里愛吃魚，但是計劃經濟條件下價格管死以后吃不上魚，后來價格放開，養魚的人有積極性，市場上魚就多了。我舉這個例子充分說明提升商品經濟應當是理所當然的事。但形成文件是不容易的，要經過很多的討論和爭論，最后把商品經濟寫進中央文件了。

比如要建立市場經濟就要有市場體系，那市場體系里頭該不該有資本市場，該不該有勞動力市場？對此也有不同意見，大家經過討論逐步形成統一的看法。經過這些過程，我覺得市場化的改革我們不能動搖。

十八屆三中全會提出市場配制資源起決定性作用，這個表述到位了，從基礎性作用到決定性作用，這是理論上的重大突破。

第三，堅持現代企業制度也不能動搖。前一段有人說現代企業制度是外國的，但就算是外國的只要有用我們就應該吸收，市場經濟的一般規律我們應當借鑒和學習。市場的規律是人類經過長期實踐形成的規律，是人類的文明成果，不是資本主義特有的，我們不要傻了好東西都給資本主義，所以我們要重視。

第四，要保護人權，人身權財產權，還有人格權，這是“十九大”提出來的。但我們往往對此不夠重視，最近習近平總書記又強調這一點。我覺得這是個規律，資本的規律是從效益低的地方流到效益高的地方，從人身權、財產權的保護這個角度看，資本就是從保護不夠的地方向保護更好的地方流動。我們應當重視這個規律保護人權、財產權和人格權。

下一步改革再出發，我們應該把“競爭中性”和“所有制中性”作為兩個原則。現在發展民營經濟變成發展目標，而更大的發展靠的是平等競爭一視同仁，而不是靠吃偏飯，靠補貼。

十八大三中全會提出“競爭中性”，平等使用生產資料，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。那么現在看來我們這方面達到了嗎？應該是沒有。所以我們以“兩個中性”為原則，要平等競爭，一視同仁。

這些精神在之前的文件中都有，但沒有真正在市場上得到推行，也沒有上升到法律的層面，今后要靠市場化和法制化解決這個問題。下一步改革再出發需要堅持“兩個中性”原則，要打破壟斷，因為壟斷導致不平等競爭。還要把過去不合理不平等的規定廢除，上升到法律層面。現在各個部門和地方都支持民營經濟發展，但落到實處還要靠法制化和市場化。今天我就給大家一些參考，講錯的地方請同志們批評指正，謝謝。

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