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【3月8日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在兩會(huì)記者會(huì)上說(shuō)：“只要遵循兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則，中美兩國(guó)就完全可以成為很好的合作伙伴。作為兩個(gè)具有全球影響的大國(guó)，中美關(guān)系的重要性不言而喻。維護(hù)好、發(fā)展好中美關(guān)系，不僅符合兩國(guó)人民利益，也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。”

而在當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人也表示，“美中關(guān)系十分重要，美方愿與中國(guó)建立更有建設(shè)性的關(guān)系。美中雙方可以擴(kuò)展各領(lǐng)域合作，例如在經(jīng)濟(jì)、朝鮮核問(wèn)題和其他多邊問(wèn)題上的合作。”

在東北亞陰云密布之際，中美均表達(dá)了建設(shè)性發(fā)展關(guān)系的愿望。然而，要發(fā)展這樣的關(guān)系，有必要了解美國(guó)對(duì)華政策的搖擺空間。近期出臺(tái)的《美國(guó)對(duì)華政策：對(duì)新政府的建議》綜合了鷹派與溫和派的觀點(diǎn)，提供了一個(gè)觀察的窗口。】

【翻譯/青年觀察者黃郁】

在奧維爾·謝爾（Orville Schell）與謝淑麗（Susan Shirk）二人的組織下，亞洲協(xié)會(huì)（the Asia Society）和加州大學(xué)圣迭戈分校聯(lián)合發(fā)表了一份工作組報(bào)告（task force report），標(biāo)題為《美國(guó)對(duì)華政策：對(duì)新政府的建議》。奧維爾·謝爾是亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心主任，謝淑麗則擔(dān)任加州大學(xué)圣迭戈分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院院長(zhǎng)。

這份報(bào)告發(fā)表于2017年2月，撰寫歷時(shí)兩年。報(bào)告的目的是為特朗普政府制定對(duì)華外交政策提供依據(jù)。該報(bào)告在摘要的開(kāi)頭部分就明確指出：“正是為了保障美國(guó)的國(guó)家利益，我們才更需要努力維護(hù)與中國(guó)之間穩(wěn)定的互惠關(guān)系，并確保美國(guó)能在亞太地區(qū)維持積極的存在”。

然而，在閱畢這份報(bào)告后，特朗普內(nèi)閣中那些抨擊中國(guó)的鷹派人士未必能認(rèn)識(shí)到“維護(hù)與中國(guó)穩(wěn)定互惠關(guān)系”的重要性；而另一方面，白宮內(nèi)外的對(duì)華溫和派卻可能驚訝地發(fā)現(xiàn)，這份報(bào)告對(duì)中國(guó)貫徹始終的語(yǔ)氣其實(shí)并不友善。

除了上述兩位聯(lián)合起草人之外，該報(bào)告工作組還有12位其他參與者。這個(gè)工作組的許多人在公開(kāi)場(chǎng)合都表示過(guò)，他們對(duì)中國(guó)（至少對(duì)北京政權(quán)）并不抱有好感；與之相反，組內(nèi)還有6名成員拒絕在這份針對(duì)中國(guó)的報(bào)告上署名——這6位未署名者，在我看來(lái)，在某種程度上是較為親華（empathetic）的人士。

這份報(bào)告指出了特朗普政府需要立即著手處理的6大主要問(wèn)題，其余問(wèn)題可日后再議。我曾發(fā)表文章建議特朗普總統(tǒng)：當(dāng)前美國(guó)別無(wú)選擇，只能與中國(guó)合作。該報(bào)告涉及的6大議題與我的觀點(diǎn)一致。下面，我針對(duì)這6項(xiàng)議題逐一進(jìn)行評(píng)述。

2017年2月，歷時(shí)兩年撰寫完成的、名為《美國(guó)對(duì)華政策：對(duì)新政府的建議》的報(bào)告正式出爐（資料圖）

一、與中國(guó)合作以遏止朝鮮的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈項(xiàng)目

美國(guó)國(guó)防部前部長(zhǎng)威廉·佩里（William Perry）在他的回憶錄里寫道，在克林頓政府的任期臨近結(jié)束之際，美國(guó)差點(diǎn)與朝鮮達(dá)成一份協(xié)議，該協(xié)議中重要的條款就包括平壤方面須同意立即終止核試驗(yàn)。

而后，繼任的布什政府卻將與朝鮮方面的談判擱置了整整兩年，而在談判重啟之后，白宮方面又新增了對(duì)平壤方面的數(shù)項(xiàng)要求。在這兩年里，平壤爭(zhēng)取到了足夠的時(shí)間來(lái)完善并測(cè)試核武器，并成功躋身于有核國(guó)家俱樂(lè)部。一旦朝鮮真正擁有了核武器，美國(guó)和朝鮮之間的協(xié)商就變得更加艱難。

為了從中斡旋，北京方面組織了包括中國(guó)、日本、俄羅斯、韓國(guó)在內(nèi)的六方會(huì)談，試圖幫助打破美國(guó)與朝鮮間的談判僵局，促進(jìn)協(xié)議的達(dá)成。六方會(huì)談并未達(dá)到期待的效果，而華盛頓方面卻就此有了譴責(zé)中國(guó)在核問(wèn)題上縱容朝鮮的依據(jù)。

事實(shí)上，我在之前的文章中就提到過(guò)，只要中國(guó)仍然坐在美韓兩國(guó)的談判桌對(duì)面，中國(guó)與美韓兩國(guó)的利益就無(wú)法達(dá)成一致，中國(guó)就不會(huì)輕易制裁朝鮮。中國(guó)需要朝鮮作為中美間的緩沖區(qū)域，不會(huì)輕易向朝鮮施加過(guò)度的壓力。畢竟，任何將平壤政權(quán)置于危險(xiǎn)之中的舉措，都有悖于中國(guó)的國(guó)家利益。

最近，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠（在她被彈劾之前）已經(jīng)同意美國(guó)在韓國(guó)境內(nèi)部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。薩德系統(tǒng)能有效攔截長(zhǎng)射程、高彈道的導(dǎo)彈，因而在韓國(guó)安裝該系統(tǒng)可以成功阻截射往美國(guó)西雅圖或洛杉磯的導(dǎo)彈，卻很難攔截射向首爾的短射程、低彈道導(dǎo)彈。樸槿惠這一糊涂的決定使得中韓關(guān)系冷卻至冰點(diǎn)。自然地，這項(xiàng)決策也打消了北京與美韓聯(lián)盟合作的意圖。

二、重申美國(guó)對(duì)亞洲的承諾

該報(bào)告提及的“對(duì)亞洲的承諾”指的是讓美國(guó)繼續(xù)扮演世界霸主（world’s hegemon）的角色。總有一天，特朗普政府會(huì)意識(shí)到，這次“重申”（奧巴馬提出的“美國(guó)例外論”的另一種說(shuō)辭）所帶來(lái)的利益甚至無(wú)法抵消美國(guó)為此付出的代價(jià)。

三、采取有效政策以鞏固美中之間的貿(mào)易與投資互惠關(guān)系

“美國(guó)經(jīng)濟(jì)從美中兩國(guó)間的貿(mào)易與投資活動(dòng)中受益良多，但中國(guó)方面日益增長(zhǎng)的保護(hù)主義和美國(guó)方面工作機(jī)會(huì)的減少（部分歸因于美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易）正在削弱美國(guó)公眾對(duì)美中雙邊多領(lǐng)域合作關(guān)系的支持度”。在雙邊關(guān)系建立的初期，為了吸引美國(guó)公司赴華投資，中國(guó)為美國(guó)企業(yè)提供了各種各樣的政策優(yōu)惠和稅收減免。而現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)與美國(guó)相當(dāng)，中國(guó)正在逐步收回當(dāng)初對(duì)美國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠政策。我猜測(cè)，很多美國(guó)公司感到美中雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系缺乏互惠性，部分原因在于這些公司在失去外商優(yōu)惠的情況下與中國(guó)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有著明顯的無(wú)力感。

美國(guó)企業(yè)的失落情緒也可能部分地源于對(duì)“逝去的好日子”的懷念，但我們要記住，總還是有協(xié)商的余地。美國(guó)商會(huì)和美國(guó)國(guó)家商務(wù)委員會(huì)完全有能力為美國(guó)在華企業(yè)爭(zhēng)取更多的利益。我們都清楚，在中國(guó)，幾乎一切都是可以通過(guò)協(xié)商解決的。

我發(fā)表在《亞洲時(shí)報(bào)》上的一篇文章曾指出，美國(guó)工作崗位的流失與美中貿(mào)易并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。比起譴責(zé)中國(guó)政府，特朗普政府更應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思路，應(yīng)該想一想如何為美國(guó)新興的高科技產(chǎn)業(yè)（如自動(dòng)化和人工智能）提供高質(zhì)量勞動(dòng)力。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)同樣也在為其落戶美國(guó)的工廠招聘具備熟練技能的工人。這才是美國(guó)真正失去的就業(yè)崗位，才是新就業(yè)崗位應(yīng)該涌現(xiàn)的地方。

美國(guó)百人會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)、本文作者顧屏山（后排右數(shù)第二位）

四、推動(dòng)各國(guó)依據(jù)規(guī)則來(lái)管理和解決亞太地區(qū)海洋爭(zhēng)端

具有諷刺意味的是，美國(guó)恰好是中國(guó)南海和東海緊張局勢(shì)的首要肇因。為平息中方的不滿，特朗普政府應(yīng)撤回長(zhǎng)期監(jiān)視中國(guó)海岸的美國(guó)軍艦和戰(zhàn)機(jī)。馬來(lái)西亞，菲律賓和越南也都已表態(tài)，他們自己有能力解決與中國(guó)之間的爭(zhēng)端，無(wú)需美國(guó)插手。

至于東海問(wèn)題，白宮方面需要承認(rèn)，正是1971年華盛頓有意將釣魚(yú)島的行政控制權(quán)移交給日本的行為，埋下了東海問(wèn)題這顆定時(shí)炸彈。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，日本還不曾擁有任何管理這座東海島嶼的歷史依據(jù)。在當(dāng)時(shí)，如果說(shuō)有任何歸屬權(quán)爭(zhēng)端的話，也只會(huì)存在于中國(guó)大陸與中國(guó)臺(tái)灣之間。

五、對(duì)有損于美國(guó)公司、組織或個(gè)人之利益以及雙邊多領(lǐng)域合作關(guān)系的中國(guó)國(guó)內(nèi)政策（Chinese Civil Society Policies）作出回應(yīng)

比爾·蓋茨曾說(shuō)過(guò)，美國(guó)企業(yè)要想在其他國(guó)家取得成功，就必須遵守當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度。那些認(rèn)為美國(guó)享有優(yōu)越地位，其他國(guó)家都該采用美國(guó)規(guī)則的想法，毫無(wú)疑問(wèn)是傲慢而不切實(shí)際的。

我相信，兩國(guó)之間不受限制的經(jīng)濟(jì)交往將極大地造福兩國(guó)人民——當(dāng)然，這種經(jīng)濟(jì)交往背后不該有隱藏的惡意或是其他別有用心的企圖。雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)理應(yīng)促進(jìn)相互間的理解與信任，并推動(dòng)雙邊文化交流。

這份報(bào)告還聲稱，以當(dāng)前形勢(shì)觀之，“中國(guó)能夠通過(guò)不受限制的政治宣傳向美國(guó)公眾輿論施加不對(duì)稱的影響”，如果真是這樣的話，特朗普政府應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)對(duì)美國(guó)施加這樣的影響。畢竟，當(dāng)前美國(guó)媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道幾乎全部是負(fù)面的……在兩國(guó)輿論戰(zhàn)這個(gè)問(wèn)題上，特朗普大可不必?fù)?dān)憂。

六、維持并深化美中在全球氣候變化方面的合作

這是一個(gè)極好的倡議。當(dāng)前世界各國(guó)普遍認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)取得了氣候變化全球治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)若想奪回在氣候變化問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特朗普政府的部分官員還需補(bǔ)習(xí)些基本的科學(xué)知識(shí)。他們得接受以下事實(shí)：世界并非只有6000年歷史，達(dá)爾文的進(jìn)化論也不是什么馬列主義的政治宣傳。除此之外，他們還得考慮好，自己到底想給后代留下什么樣的遺產(chǎn)。

（青年觀察者黃郁譯自《中美聚焦》網(wǎng)站，觀察者網(wǎng)馬力校譯）

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