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團結至關重要

隨著歐洲各國政府為11月做好準備，緊張局勢不言而喻。

捷克共和國等國家正在購買美國武器系統(tǒng)，并與美國簽署雙邊安全協(xié)議，以防止華盛頓對歐失去興趣后將其資源轉(zhuǎn)向亞洲。盡管立陶宛等其他國家在印太地區(qū)的參與度有限，但它們?nèi)匀黄鸩萘藚^(qū)域戰(zhàn)略計劃，向華盛頓表明它們將幫助遏制中國，并相應地希望美國不會忽視它們?yōu)閼獙Χ砹_斯壓制而產(chǎn)生的安全憂慮。

一些德國評論員主張歐盟應放寬對美國企業(yè)投資歐洲國家的限制，加強美國與歐洲大陸的經(jīng)濟聯(lián)系，因為他們認為，如果特朗普政府上任，這種交易型安排可能會吸引特朗普轉(zhuǎn)移注意力到歐洲。

歐洲外交官紛紛涌入華盛頓，與美國傳統(tǒng)基金會的工作人員進行談判。作為新右派智囊團，美國傳統(tǒng)基金會聲稱正在為特朗普新任期奠定意識形態(tài)基礎、進行人才搜尋工作。它們傳達出的信號主要是安撫那些對美國的歐洲盟友的價值持懷疑態(tài)度的潛在未來決策者；例如，北約秘書長詹斯·斯托爾滕貝格在1月發(fā)表講話時強調(diào)，其他北約成員國向烏克蘭提供的援助加起來比華盛頓還多。

但這些代表還是想知道哪些內(nèi)容能與可能上任的特朗普政府談判，以及哪些內(nèi)容不能談判；他們想知道什么可以讓美國繼續(xù)參與歐洲事務以及其潛在的代價。

然而，他們沒有意識到，交易型方法只能獲得暫時的收益。持久的合作需要對戰(zhàn)略利益有共同的理解。如果個別歐洲國家尋求與華盛頓建立雙邊關系，美國將永遠“高人一等”。

只要歐洲對其與主要伙伴的關系中的核心利益缺乏明確、統(tǒng)一的評估，繞過北約安全框架去追求雙邊關系的誘惑就會持續(xù)存在。如果歐洲國家共同努力而非單獨行動，華盛頓就必須竭誠對待它們，并認識到與作為一個聯(lián)合體的歐洲建立伙伴關系的好處。

拜登政府的新舉措已然創(chuàng)造了討論空間，但現(xiàn)在必須擴大和加強這些舉措。歐盟－美國貿(mào)易和技術理事會作為一個討論技術挑戰(zhàn)和全球貿(mào)易合作之道的論壇，已被證實有助于支持對俄羅斯的跨大西洋制裁。同時，美國－歐盟峰會則增大了雙方對俄羅斯和中國同時采取更強硬、更統(tǒng)一的立場的可能性。

然而，如果要更好地利用這些論壇，歐洲需就其對美戰(zhàn)略達成共識。這將使歐洲對話者在與華盛頓打交道時發(fā)出更清晰、更有力的聲音，并最終使歐洲成為美國更可靠的合作伙伴。通過在歐盟層面商討這一戰(zhàn)略，歐洲政策制定者將確保該戰(zhàn)略得到歐盟機構的監(jiān)管和具體行動的支持。該戰(zhàn)略還將為個別國家在處理與美關系時提供參考框架。波蘭將是下一個于2025年初擔任為期六個月的歐盟輪值主席國的國家，也最好逐步落實上述進程。

即使正式戰(zhàn)略僅對歐盟成員國具有約束力，歐美對話也應包括英國和其他非歐盟國家，例如烏克蘭和摩爾多瓦，因為這些國家同樣在歐洲安全與繁榮中發(fā)揮著重要作用。

聚焦安全議題

隨著歐洲國家開始討論歐盟范圍內(nèi)對待美國的戰(zhàn)略，應該存在一套明確的目標指導它們的思考。首先，同時最重要的是，阻止俄羅斯贏得俄烏戰(zhàn)爭及其進一步行動。歐洲的安全取決于這兩個目標的實現(xiàn)，在與華盛頓打交道時必須優(yōu)先考慮這些利益。

無論11月美國大選結果如何，歐洲國家都將繼續(xù)向烏克蘭提供財政和軍事援助，而且它們應該向美國明確表示，它們希望美國也這樣做。如果出現(xiàn)了用外交解決戰(zhàn)爭的適當條件，歐洲必須尋求華盛頓不會忽視歐洲安全利益的保證，其中包括支持烏克蘭加入歐盟和北約的愿望。以歐盟或部分歐洲國家為代表，它們認為烏克蘭和歐洲都必須坐在談判桌上。

為了表明對美國盟友的承諾，歐洲國家必須立即采取措施支持烏克蘭的長期國防開支和經(jīng)濟復蘇費用，并幫助其加入歐盟。它們還必須提醒華盛頓，幾十年來，大西洋聯(lián)盟憑借自身力量，維護了歐洲的和平，協(xié)助穩(wěn)定了國際秩序；并警告說，如果未能平息俄羅斯對烏克蘭的行動，未能阻止俄羅斯對烏克蘭的進一步行動，這些成果就會被無情摧毀，美國的競爭對手也會更加囂張。

歐洲國家還必須通過承擔更多責任，加強北約的歐洲支柱力量。這樣做將使北約更好地應對美國的政治變化，并增強歐洲相對于美國的聲音。既然兩個歐盟國家芬蘭和瑞典加入了北約，歐盟和北約重疊的防務比以往任何時候都更大。歐盟應利用這一機會加強與北約的合作，歐盟成員國應確保自己的國防項目符合北約的標準和規(guī)劃。

2023年4月4日，在比利時布魯塞爾的北約總部，北約秘書長斯托爾滕貝格在芬蘭加入北約儀式上發(fā)言。新華社

無論美國是否在新政府領導下減少在北約的參與度，歐洲都需要擴大其在北約后勤和指揮鏈中的作用，并使軍事人員和裝備跨境流動的程序更加簡化和標準化。它們可以通過安排歐盟和北約之間的人員交流以及改善兩個組織之間的信息共享來展開這一進程。

歐洲國家必須進行有針對性的國防投資，以填補其能力差距，這將減少對美依賴，例如在無人機、防空和導彈防御系統(tǒng)、高空加油以及歐洲軍隊依賴美國賦能的任何其他領域。

歐盟成員國可以與其他北約盟國和合作伙伴（包括英國和加拿大）協(xié)同發(fā)展這種能力。在歐盟組織內(nèi)部，下一任負責國防工業(yè)的歐盟委員可以認同監(jiān)管變革的必要性，從而使這種擴張成為可能。

歐洲領導人還應該向美國同行證明，支持歐洲國防工業(yè)符合美國的長期利益。能夠在歐洲大陸及其他地區(qū)保障安全的歐洲，對美國來說是一個地緣政治優(yōu)勢。