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二是在財政支出改革方面，重點(diǎn)將放在健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)和提升資金使用效率上，包括加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化事前功能評估。，進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革和中期財政規(guī)劃改革，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，促進(jìn)預(yù)算資源的全面統(tǒng)籌利用。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。財政支出改革的重點(diǎn)是事權(quán)（支出責(zé)任）的改革，在中央與地方事權(quán)的劃分方式上，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的一個突出特點(diǎn)是其法治化和規(guī)范化程度相對較高。將各職能領(lǐng)域已出臺的財政事權(quán)劃分方案，進(jìn)一步提升至立法層面，應(yīng)是未來財稅改革的重要目標(biāo)。

這次的財稅體制改革，還有一些配套的其他領(lǐng)域改革，比如精簡政府機(jī)構(gòu)、省級統(tǒng)籌支出責(zé)任等。這種“配套”體現(xiàn)了“全面深化改革”中的“全面”。這應(yīng)該是與之前的財稅體制改革不一樣的地方，不是某一領(lǐng)域單兵突進(jìn)。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和應(yīng)對新興業(yè)態(tài)興起的實(shí)施方略是新一輪財稅改革的重要方向

財聯(lián)社：財稅改革的重點(diǎn)會有哪些？

馬蔡琛：黨的十八大以來，中央政府在頂層設(shè)計上突出了事權(quán)和支出責(zé)任劃分的關(guān)鍵性，并在基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┝搜氲毓餐斦聶?quán)和支出責(zé)任的實(shí)踐部署。這一改革涉及各個部門、領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、綜合性等特征。目前，財政體制的主要焦點(diǎn)依舊是政府間支出責(zé)任和財力配置之間的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這在省以下政府層面尤為顯著。

因此，深化財政體制改革應(yīng)明確中央決策、地方執(zhí)行的事權(quán)劃分中的“權(quán)”的具體含義，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方事權(quán)安排。進(jìn)一步將財權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任相協(xié)調(diào)，垂直細(xì)化到省以下各級政府，以確保財政資金的高效配置。合理劃分省市和縣級以下政府事權(quán)和支出責(zé)任，完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。。尤其是在財政“緊平衡”背景下，應(yīng)充分調(diào)動地方政府的收入積極性?？蓮慕∪胤蕉愺w系和央地間轉(zhuǎn)移支付制度兩方面著手，進(jìn)一步優(yōu)化中央和地方政府間財政關(guān)系。其中，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)錨定2035年基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

從推進(jìn)現(xiàn)代稅制改革來看，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和應(yīng)對新興業(yè)態(tài)興起的實(shí)施方略是新一輪財稅改革的重要方向?！笆奈濉币?guī)劃明確提出完善現(xiàn)代稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、健全直接稅、地方稅體系等重要改革目標(biāo)，為進(jìn)一步深化稅制改革指明了方向。然而，稅制改革仍面臨直接稅占比較低、勞動所得和資本所得稅負(fù)失衡、地方稅收體系不健全等問題。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)亦對傳統(tǒng)稅收規(guī)則造成了新的沖擊。謀劃新一輪稅制改革應(yīng)立足新形勢、新階段，在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)充分考慮新興業(yè)態(tài)的不斷興起，以推動構(gòu)建一個公平、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代化稅收體系，為服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財政支持。

從財政紀(jì)律視角審視，新一輪財政改革的核心在于筑牢財政風(fēng)險防線、擴(kuò)寬財政空間。應(yīng)綜合運(yùn)用債務(wù)工具與利率調(diào)節(jié)等手段，加大財政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

部分高檔服務(wù)和新興高檔消費(fèi)品有望作為消費(fèi)稅擴(kuò)圍的重點(diǎn)對象

財聯(lián)社：消費(fèi)稅會如何改革？對地方財政有哪些影響？

馬蔡?。?/strong>在大中城市率先試點(diǎn)消費(fèi)端稅制改革。探討消費(fèi)稅改革的方向需要與把握消費(fèi)稅的職能定位聯(lián)系在一起。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的背景下，消費(fèi)稅改革不僅要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會公平和綠色發(fā)展，還要與新一輪財稅體制改革下的收入劃分相協(xié)調(diào)，確保改革措施的系統(tǒng)性和連貫性。