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【文/格雷厄姆·艾利森，譯/觀察者網(wǎng) 楊晗軼】

冷戰(zhàn)的勝利使美國決策者沖昏了頭腦，他們宣稱地緣政治的一個基本概念已經(jīng)過時(shí)。2008年前國務(wù)卿康多莉扎?賴斯描述了一個“不以勢力范圍定義強(qiáng)國”的新世界。2010年前國務(wù)卿希拉里?克林頓宣布“美國不承認(rèn)勢力范圍。”2013年，前國務(wù)卿約翰?克里正式宣告“門羅主義時(shí)代已經(jīng)落幕”，為美國將西半球劃歸自身勢力范圍的將近兩百年畫上了句號。

美國國際關(guān)系學(xué)者艾利森在《外交事務(wù)》發(fā)文，認(rèn)為美國應(yīng)承認(rèn)其他大國享有勢力范圍

這種說法有它正確的地方，因?yàn)榈鼐壵蔚哪承┓矫姘l(fā)生了變化。但至于變化究竟在哪里，它卻弄錯了。美國決策者們不再承認(rèn)勢力范圍——也就是大國要求得到所在地區(qū)其他國家尊重或主導(dǎo)控制該地區(qū)的能力——不是因?yàn)檫@一概念已經(jīng)過時(shí)。

相反，整個世界實(shí)質(zhì)上都變成了美國的勢力范圍。原本的多個勢力范圍被單一的勢力范圍取代，但強(qiáng)者照樣能將自身意志強(qiáng)加于弱者；世界其他國家被迫基本遵守美國制定的規(guī)則，否則它們將付出從嚴(yán)酷的制裁到明目張膽的政權(quán)更迭等各種沉重代價(jià)。勢力范圍并沒有消失；它們只是在美國霸權(quán)的壓倒性事實(shí)面前塌陷并合而為一了。

然而今天美國霸權(quán)正在消退，華盛頓方面在其所謂的“大國競爭的新時(shí)代”面前警醒起來，因?yàn)橹袊投砹_斯越來越多地利用實(shí)力來主張它們與美國相沖突的利益和價(jià)值觀。但是美國決策者和分析人士仍然沒有切實(shí)理解這個新時(shí)代對美國在世界上的角色意味著什么。展望未來，美國的角色不僅會發(fā)生變化，而且其重要性會大大降低。盡管美國領(lǐng)導(dǎo)人還將繼續(xù)宣示宏偉的雄心，但隨著美國能使用的手段變少，最終取得的成效也會減弱。

單極世界已經(jīng)結(jié)束，美國必須放棄幻想，不要以為其他國家還會屈就于一個美國主導(dǎo)的國際秩序并簡單地接受自己被分配到的地位。美國將需要接受一個現(xiàn)實(shí)，即當(dāng)今世界上存在多個勢力范圍，并非所有勢力范圍都屬于美國。

世界的本來面目

在為地緣政治宣布新規(guī)則之前，后冷戰(zhàn)時(shí)期的美國國務(wù)卿們本應(yīng)當(dāng)回顧第二次世界大戰(zhàn)的最后幾個月，當(dāng)時(shí)美國決策者同樣很抵觸一個仍以勢力范圍作為地緣政治核心特征的世界。在這個問題上，兩種針鋒相對的觀點(diǎn)構(gòu)成了美國政府兩名蘇聯(lián)問題專家爭辯的核心。

1945年2月4日，富蘭克林?羅斯福總統(tǒng)在雅爾塔會見了蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人約瑟夫?斯大林和英國首相溫斯頓?丘吉爾。陪同在羅斯福身邊的是俄語翻譯兼蘇聯(lián)問題首席顧問查爾斯?博倫。就在那天早上，博倫收到同事喬治?凱南從莫斯科發(fā)來的緊急密信。凱南在信中正確地預(yù)測，蘇聯(lián)會試圖盡可能維持對歐洲的大范圍控制。問題是美國應(yīng)該拿出什么對策。凱南問道：“我們?yōu)槭裁床荒荏w面且決定性地與它妥協(xié)——坦誠地將歐洲劃分成美蘇各自的勢力范圍——確保我們不進(jìn)入俄羅斯的勢力范圍，也不讓俄國人闖入我們的地盤？”

博倫大吃一驚，他回復(fù)道：“絕不可能，民主制度產(chǎn)生不了那樣的外交政策。”后來在反思那天的情形時(shí)，他解釋說：“經(jīng)過長期艱苦戰(zhàn)爭的美國人民至少應(yīng)該嘗試建立一個更美好的世界。”在1945年至1947年之間，博倫先后與羅斯福與杜魯門兩屆政府的要員合作，力爭實(shí)現(xiàn)了“一個世界”的愿景，即讓那些與美國并肩作戰(zhàn)擊敗納粹的盟國繼續(xù)共同建立新的全球秩序。但他最終還是放棄了改造世界的想法，簡單地說，凱南是對的。1947年夏天，博倫在給時(shí)任國務(wù)卿的喬治?馬歇爾的備忘錄中承認(rèn)了這一點(diǎn)：“戰(zhàn)后，在政治和經(jīng)濟(jì)重建方面等重大問題上，大國之間不但不團(tuán)結(jié)，而且高度分化，一邊是蘇聯(lián)及其衛(wèi)星國，一邊是世界其他國家。簡而言之，世界不再是一個，而是兩個。”

即便博倫最終同意了凱南對形勢的判斷，他也沒有在可能產(chǎn)生的影響面前退縮。在給馬歇爾的備忘錄中，他總結(jié)道：“面對這個令人不快的事實(shí)，無論我們多么遺憾，美國為了維護(hù)自身和自由世界的利益和安全，必須……在政治、經(jīng)濟(jì)、金融以及軍事方面更加緊密地團(tuán)結(jié)（蘇聯(lián)勢力范圍以外的國家），以便有效地應(yīng)對聯(lián)成一體的蘇聯(lián)勢力地區(qū)。”

左起：杜魯門、羅威特、凱南和博倫，攝于1947年白宮

這種信念成為后來幾十年美國戰(zhàn)略的支柱，其基本前提是對于勢力范圍的接受。即承認(rèn)某些地區(qū)將由蘇聯(lián)主導(dǎo)，盡管產(chǎn)生的后果可能是不利的，但美國最好的辦法是強(qiáng)化自身勢力范圍內(nèi)部的實(shí)力和團(tuán)結(jié)的同時(shí)，扶持處于蘇聯(lián)勢力范圍邊緣的國家。

在隨后的四個十年里，美國和蘇聯(lián)進(jìn)行了我們稱之為冷戰(zhàn)的大國競爭。在蘇聯(lián)勢力范圍內(nèi)，東歐國家對里根所說的“邪惡帝國”俯首帖耳。數(shù)任美國總統(tǒng)都經(jīng)歷了危機(jī)，因?yàn)槊绹男艞l宣稱某些權(quán)利是普世性的，所以當(dāng)受蘇聯(lián)主導(dǎo)的國家內(nèi)部尋求行使這些權(quán)利的自由戰(zhàn)士受到鎮(zhèn)壓時(shí)，美國得考慮派遣軍隊(duì)的選項(xiàng)。

但歷任美國總統(tǒng)毫無例外均選擇了旁觀而不是干預(yù)：比如艾森豪威爾面對1956年匈牙利十月事件；約翰遜面對1968年布拉格之春；包括冷戰(zhàn)后2008年小布什對俄羅斯格魯吉亞戰(zhàn)爭；以及奧巴馬對俄羅斯特種部隊(duì)占領(lǐng)克里米亞的處理。為什么？因?yàn)槊看螞_突都在不斷內(nèi)化一個無法接受但不可否認(rèn)的事實(shí)：即里根和戈?duì)柊蛦谭蛟诼?lián)合聲明中所說的，“絕不能打核戰(zhàn)爭，因?yàn)闆]有人能夠從中取勝。”

這段冷戰(zhàn)史應(yīng)當(dāng)提醒我們：一個兼具理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的國家，總是要努力在目的的依據(jù)和合理性與實(shí)力現(xiàn)實(shí)之間取得平衡。外交政策分析人士法里德?扎卡里亞總結(jié)認(rèn)為，這樣的結(jié)果就是“嘴上喊著變革，行動卻是和解。”即使在美國實(shí)力鼎盛時(shí)期，和解仍然意味著接受蘇聯(lián)勢力范圍這一令人不快的事實(shí)。

結(jié)構(gòu)性變化

1991年，在持續(xù)競爭將近半個世紀(jì)之后，冷戰(zhàn)結(jié)束了，蘇聯(lián)消失了，剩下一個在經(jīng)濟(jì)、軍事和地緣政治上處于主導(dǎo)地位的美國。在后冷戰(zhàn)時(shí)代的前二十年里，美國的國防支出超過了緊隨其后的十個國家（其中五個是跟美國簽訂防務(wù)條約的盟國）國防預(yù)算的總和。這意味著，正如美國前國防部長詹姆斯?馬蒂斯的《 2018年國防戰(zhàn)略》報(bào)告中所說，美國“在各個作業(yè)領(lǐng)域都享有無可爭議的優(yōu)勢或主導(dǎo)優(yōu)勢。我們通常可以在需要時(shí)部署部隊(duì)，在需要的地方組織部隊(duì)，并讓部隊(duì)按照我們的意愿執(zhí)行任務(wù)。”美國及其盟國可以歡迎新成員加入北約，按第五條給予它們安全保證，而無需考慮風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楸奔s沒有真正的威脅。在這樣一個世界里，戰(zhàn)略的本質(zhì)就是堆積大量資源去壓垮挑戰(zhàn)。

然而，此一時(shí)彼一時(shí)，在21世紀(jì)前二十年中力量平衡發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，與美國244年歷史上任何同樣長時(shí)期內(nèi)的變化一樣具有戲劇性。以捷克斯洛伐克前總統(tǒng)瓦茨拉夫?哈維爾的說法，變化來得如此之快，我們甚至沒有時(shí)間感到驚訝。美國GDP占全球GDP的比重從1991年的四分之一降至如今的七分之一，而這個比例1950年接近一半。（盡管GDP并不是全部，但它確實(shí)構(gòu)成了國際關(guān)系的權(quán)力亞結(jié)構(gòu)。）而且隨著美國相對實(shí)力下降，可供決策者選擇的菜單也在縮短。美國對中國“一帶一路”倡議的回應(yīng)就是這樣一個例子。在將近3萬億美元外匯儲備的支撐下，中國可以投資1.3萬億美元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，把亞歐大陸大部分地區(qū)連接起來，置于以中國為中心的秩序之下。而當(dāng)美國國務(wù)卿邁克?蓬佩奧宣布美國將對印度洋-太平洋地區(qū)增加投資來回應(yīng)中國的時(shí)候，他只拿得出1.13億美元的新投資。

根據(jù)美國軍方的戰(zhàn)爭游戲推演，美國在臺海南海作戰(zhàn)幾乎沒有勝算

毫無疑問，中國是這一變化的主要受益者。在過去一代人的時(shí)間里，中國GDP飛躍式增長，它1991年只有美國水平的20%，今天已經(jīng)是美國的120%（這是按購買力平價(jià)計(jì)算的GDP，美國中情局和國際貨幣基金組織都采取這種統(tǒng)計(jì)方式來比較各國經(jīng)濟(jì)）。盡管中國面臨許多內(nèi)部挑戰(zhàn)，但有更充足的理由認(rèn)為這種基本經(jīng)濟(jì)趨勢將持續(xù)下去，而不會很快停止。中國公民人數(shù)是美國的四倍，如果中國工人的生產(chǎn)率達(dá)到葡萄牙工人今天的水平（即美國工人生產(chǎn)率的一半左右），那么中國的GDP規(guī)模將擴(kuò)大到美國的兩倍。

在亞洲，經(jīng)濟(jì)力量平衡的天平尤其明顯地向中國傾斜。作為全球最大的出口國和第二大進(jìn)口國，中國是所有東亞主要國家的最大貿(mào)易伙伴，其中包括美國的盟友。（而且，作為經(jīng)濟(jì)治國的積極實(shí)踐者，中國毫不猶豫地對經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供的杠桿加以利用，在拒絕中國要求的國家施加壓力。）在全球范圍內(nèi)，中國也在迅速成為在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域與美國平分秋色的競爭對手。今天，全球最大的20家信息技術(shù)公司，有9家是中國公司。四年前，當(dāng)時(shí)全球領(lǐng)先的人工智能技術(shù)公司谷歌對行業(yè)競爭情況進(jìn)行評估，認(rèn)為中國公司與歐洲公司處于不相上下的水平。現(xiàn)在的情況早已發(fā)生變化，中國公司在人工智能許多應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，包括監(jiān)控、人臉和語音識別以及金融科技。

中國的軍事開支和軍事能力也取得了長足進(jìn)步。四分之一世紀(jì)以前，中國的國防預(yù)算是美國的1/25；現(xiàn)在已達(dá)到三分之一，而且正朝著追平的方向發(fā)展。美國的國防預(yù)算分撥給了它在全球各處的軍事承諾，其中許多分布在歐洲和中東，而中國的軍事預(yù)算則集中花在東亞地區(qū)。因此，在涉及臺灣或南海沖突的特定軍事場景中，中國可能已經(jīng)占了優(yōu)勢。在不真的開戰(zhàn)的情況下，考驗(yàn)軍事能力最好的辦法是通過戰(zhàn)爭游戲進(jìn)行推演。2019年，美國前國防部副部長羅伯特?沃克和國防部國防計(jì)劃主要制定者之一大衛(wèi)?奧赫曼尼克，公開歸納了近期一系列機(jī)密戰(zhàn)爭游戲的結(jié)果。最終的結(jié)果用奧赫曼尼克的話來說就是：“當(dāng)我們與俄羅斯和中國交戰(zhàn)時(shí)，‘藍(lán)軍’（美國）被揍得屁滾尿流。”《紐約時(shí)報(bào)》總結(jié)道，“在五角大樓最近18場設(shè)定于臺灣海峽與中國交手的戰(zhàn)爭游戲中，美國18場全數(shù)告負(fù)。”

俄羅斯則是另一回事。不管普京總統(tǒng)有什么想法，俄羅斯都永遠(yuǎn)不會再成為他父輩的蘇聯(lián)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的GDP不足從前的一半，人口也少了一半，國土范圍縮小到葉卡捷琳娜二世執(zhí)政之前的大小。然而，俄羅斯仍然是一個核武器超級大國，其核武庫規(guī)模與美國相當(dāng)，其國防工業(yè)生產(chǎn)的武器是世界其他國家搶著買的“香餑餑”（去年印度和土耳其的軍購已經(jīng)提供了很好的案例）；其武裝力量善于作戰(zhàn)且能夠取勝——他們已經(jīng)在車臣、格魯吉亞、烏克蘭和敘利亞屢次證明了自己。歐洲其他大多數(shù)國家都以為戰(zhàn)爭已經(jīng)過時(shí)，它們的武裝力量更多是為了維持儀式感而不是真的去打仗，這樣一來杰出的軍事能力可能成了俄羅斯主要的比較優(yōu)勢。