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【文/觀察者網專欄作者 桂華】

住房是當下中國最大的民生問題之一，保障“居有所居”是基本人權，也保持社會公平和提升城市活力的基礎。中國有960萬平方公里的國土，中國不缺土地，如果讓不合理的土地制度憋死中國發展的大好機遇，則太不應該。推進土地制度改革，應當保持清醒。在這個意義上，才能理解中央反復強調的土地制度改革底線。

一

近年來，我國土地制度改革一直朝著土地財產化的方向推進。《物權法》頒布后，主張改革的人獲得新的“法律”武器，要求按照物權原則修改土地制度的聲音不絕于耳。保護農民的財產權，是一句彰顯政治正確的口號。但是在實踐中，讓土地順利進入財產制度體系，卻是一個需要深入研究的重大理論問題。

目前，國家已經啟動《土地管理法》和《土地承包法》修訂工作。對這兩部與土地相關法律的實施修訂，都繞不開《物權法》。在缺乏一部關于土地的基本法的情況下，《物權法》似乎扮演“土地法”替代角色。盡管《物權法》在保障民事財產權方面具有較高地位，但土地制度并非單一民法物權法所能涵蓋。《物權法》卻非關于土地的基本法，中國土地的基本原則在《憲法》已經明確規定，按照物權理念推進的土地制度改革必須保持在憲法原則限度內。

二

關于土地，威廉·配第說過，“勞動是財富之父，土地是財富之母”。一方面，土地屬于生產要素，土地資源配置影響經濟社會生活；另一方面，土地與勞動結合產生財富，土地參與生產過程，更重要的是，土地占有狀態決定財富的社會分配。土地制度包括兩方面基本追求，一是提高土地資源配置效率，二是促進社會財富公平合理分配。

我國《憲法》前言指明，“中華人民共和國成立以后，我國社會逐步實現了由新民主主義到社會主義的過渡。生產資料私有制的社會主義改造已經完成，人剝削人的制度已經消滅，社會主義制度已經確立。”土地屬于最基本的生產資料，取消土地私有制，是我國過渡到社會主義的基本標志。《憲法》第6條規定，“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。”社會主義基本制度落實到土地上是，取消土地的私人所有制，從而消滅基于土地私人所有所產生的剝削行為。

威廉·配第生活在歐洲資本主義對封建主義的革命時期。站在新興資產階級的立場上，這位古典經濟學鼻祖看到封建階層依靠土地不勞而獲的落后一面，最先認識到勞動創造財富的意義。

這一觀點被馬克思發揚光大，馬克思系統創造勞動價值學說，揭示地租的本質是土地所有權的經濟實現。在此，不得不重復馬克思在《資本論》第三卷中的那一經典論述：“土地所有權并不創造那個轉化為超額利潤的價值部分，而只是使土地所有者……有可能把這個超額利潤從工廠主口袋里拿過來裝進自己的口袋。它不是使這個超額利潤創造出來的原因，而是使它轉化為地租形式的原因”。