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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 寒竹】

12月1日，由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部主辦的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會在北京正式開幕，對話會的主題是“構(gòu)建人類命運共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責(zé)任”。大約有120多個國家的近300個政黨和政治組織領(lǐng)導(dǎo)人參加了這次會議。中共中央總書記習(xí)近平在開幕式上發(fā)表了題為《攜手建設(shè)更加美好的世界》的主旨演講。

這并不是中國共產(chǎn)黨第一次舉行與世界各國政黨的對話。如果從2014年9月中國共產(chǎn)黨與世界政黨的首次對話會算起，今年已經(jīng)是第四次。本屆則進一步提升為“高層對話會”，因此國內(nèi)外媒體紛紛用“首次”這樣的字眼來報道這次對話會。這也不僅僅是因為對話會的規(guī)格和參加人數(shù)超過往屆，而主要是因為這次會議的主題把政黨的責(zé)任提到了構(gòu)建人類命運共同體的高度，這對世界政黨政治的發(fā)展具有重要的歷史意義。

中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會開幕式上發(fā)表主旨演講

放眼當(dāng)今世界，政黨政治在其發(fā)源地的西方國家正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)政黨的政治精英與普通大眾之間的分裂越來越嚴重，而由這種分裂催生的民粹主義正在猛烈地沖擊著西方傳統(tǒng)的政黨政治，從英國的脫歐公投和美國的特朗普當(dāng)選，可以看出西方傳統(tǒng)的政黨政治在民粹主義的沖擊下捉襟見肘。與西方政黨政治的衰敗形成鮮明對照的是中國共產(chǎn)黨在中國獲得的巨大成功。在短短的的幾十年間，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)使得中國從一個積弱貧困的小農(nóng)經(jīng)濟社會一躍而成為全球第二大經(jīng)濟體，最大的制造業(yè)國家。

中國共產(chǎn)黨為什么能夠成功？中國共產(chǎn)黨的治國理政能夠給對世界各國政黨提供什么樣的經(jīng)驗和借鑒？對打造人類命運共同體有什么樣的意義？筆者以為這是中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話能夠吸引120多個國家、近300個政黨和政治組織領(lǐng)導(dǎo)人參加的最主要原因。

政黨淪為選舉工具，西方衰落難以避免

西方國家出現(xiàn)的政黨衰落現(xiàn)象并非偶然，而是有深刻的歷史必然性。盡管西方各國政黨的發(fā)展過程不盡相同，但政黨缺乏代表性是所有西方政黨的先天性軟肋，精英與大眾的沖突貫穿于西方國家政黨發(fā)展的整個過程。

西方政黨產(chǎn)生于議會政治，先有了議會政治，才有了為贏得選舉的政黨，所以，西方各國政黨產(chǎn)生的初衷就是要瓜分既有的國家權(quán)力，這可以說是西方政黨的“初心”，這個“初心”決定了西方政黨從一開始就具有強烈的精英色彩，人們通常把早期的政黨稱之為小圈子派別（caucus party）。在這個時期，由于社會大眾尚未覺醒，政治斗爭主要表現(xiàn)為政治精英內(nèi)部派別之間的爭斗，所以，美國建國之初的華盛頓、杰弗遜、麥迪遜等都把政黨看作是宗派的同義語。

《下議院，1833年（The House of Commons, 1833）》。畫面左側(cè)是格雷(1764 - 1845)，墨爾本(1779 - 1848)和輝格黨（Whigs）議員，惠靈頓(Wellington 1769 - 1852)和保守的托利黨（Tories）人在右邊

對于這種政治精英內(nèi)部的黨爭，麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》中總結(jié)得很清楚：黨爭就是一些人，“不論是全體公民中的多數(shù)還是少數(shù)，團結(jié)在一起，被某種共同的利益或感情所驅(qū)使，反對其他的公民的權(quán)利，或者反對社會的永久的集體利益”。所以，在這個時期，西方國家的政黨就是部分利益的代表而非全社會的代表，不同政黨之爭實質(zhì)上就是政治精英內(nèi)部的宗派斗爭，不同的派別相互競爭以獲得國家政權(quán)。

但是，隨著社會的工業(yè)化和大眾社會的興起，由少數(shù)精英派別壟斷政治權(quán)力的政黨政治受到嚴重挑戰(zhàn)。為了獲得大眾的支持來贏得選舉，西方國家政黨逐漸從政治精英內(nèi)部的派別型政黨（caucus party）走向形式上的“全方位型政黨”或“全民型政黨”（catch-all party），每個政黨都表示自己代表全社會的利益。由此一來，政黨在西方政治逐漸受到肯定，政黨逐漸成為動員民眾以贏得選舉的最重要平臺，成為現(xiàn)代國家政治體制中一個不可或缺的組織。從19世紀到20世紀的許多西方政治學(xué)家對政黨政治的必要性作了大量的論證。

但是，正是由于西方的政黨僅是選舉平臺，所以一旦選舉結(jié)束，政黨中的普通成員就會退出政治，最后是政黨中的精英逐漸嵌入國家機器國家機器，大眾僅僅成為選舉的工具。所以，這種所謂“全民型政黨”（catch-all party）是一種假象，在本質(zhì)上只是少數(shù)政治精英獲取國家權(quán)力的宣傳口號，所以，也有一些政治學(xué)者把這種嵌入國家機器的政黨模式稱之為卡特爾政黨（Cartel Party）。

事實上，戰(zhàn)后西方國家的政黨政治都出現(xiàn)了不同程度的卡特爾政黨現(xiàn)象，即名義上的大眾代表而實質(zhì)上的政黨派別之間結(jié)盟或政黨精英與國家結(jié)盟。在美國，國家通過法律公開允許資本給參選政黨獻金捐助，政黨與資本結(jié)成聯(lián)盟成為美國選舉的常態(tài)。在歐洲，很多國家的政府直接出錢補貼和資助政黨。按照美國政治學(xué)者理查德·卡茨和彼得·梅爾的說法，西方發(fā)達國家的政黨和國家相互參透，政黨之間合謀組成一種卡特爾聯(lián)盟，這就是所謂卡特爾政黨（Cartel Party）。

西方政黨的卡特爾化說明，西方精英政治在產(chǎn)生了兩百多年之后，少數(shù)人仍然以民主選舉的名義壟斷著國家權(quán)力，精英與大眾的矛盾不僅沒有解決或緩和，反而越來越嚴重。正是這種精英與大眾的疏離與矛盾，催生了西方國家近年來各種左或右的民粹主義。

當(dāng)前，西方的政黨政治已經(jīng)陷入了一個難以自拔的困境。一方面，民粹主義借助互聯(lián)網(wǎng)的強大力量對西方傳統(tǒng)的精英政治發(fā)起攻擊，各國傳統(tǒng)政黨在民粹主義的沖擊下舉措失當(dāng)，捉襟見肘。但另一方面，西方各國政黨已經(jīng)深深嵌入國家機器之中，成為現(xiàn)代國家政治體制中一個不可或缺的組織，政治家不通過政黨這個平臺就無法獲得國家權(quán)力。即使像特朗普這樣自詡為反抗民主共和兩黨精英的“反建制派”，最后還是需要以共和黨候選人的身份才能贏得大選而進入白宮。由于政黨在現(xiàn)代政治中已經(jīng)成為重要支柱，所以西方政治的興衰在很大程度上取決于政黨的興衰，如果西方國家的政黨不能自我改革以適應(yīng)新的時代，西方國家的衰落是不可避免的。