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【文/亨利·基辛格 譯/觀察者網(wǎng)由冠群】

塔利班接管阿富汗帶給我們的近憂，是如何解救滯留在阿富汗各地的數(shù)萬美國人、盟國人和阿富汗人。如何營救他們應(yīng)是我們的當(dāng)務(wù)之急。

然而，更重要的問題是，美國應(yīng)反思自己的決策過程，自己的盟友和相關(guān)人員在過去20年做出了巨大犧牲，而美國卻在未發(fā)出足夠警告和與他們進(jìn)行充分協(xié)商的情況下擅自做出撤軍決定。美國還應(yīng)思考，為什么阿富汗問題被以一種非此即彼的方式呈現(xiàn)給公眾，使大眾以為美國只能在完全控制阿富汗和全面撤軍間做出選擇。

從深陷越南戰(zhàn)爭到開打伊拉克治安戰(zhàn)，一個(gè)根本問題困擾了超過一代美國人。美國必須首先將戰(zhàn)略目標(biāo)和政治目標(biāo)結(jié)合起來，然后再讓本國軍人去冒險(xiǎn)血戰(zhàn)，賭上本國的信譽(yù)并將其他國家牽扯進(jìn)戰(zhàn)爭中。在戰(zhàn)略上，要搞清戰(zhàn)爭形勢；在政治上，要明確治理框架以便在相關(guān)國家內(nèi)部和國際上維持戰(zhàn)爭成果。

在開打治安戰(zhàn)的過程中，美國撕裂了自己，因?yàn)樗悴磺遄约嚎梢詫?shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，也無法在美國政治進(jìn)程中將這些目標(biāo)持續(xù)結(jié)合起來。軍事目標(biāo)過于絕對和難以實(shí)現(xiàn)，政治目標(biāo)過于抽象和難以捉摸。在一眼望不到頭的戰(zhàn)爭沖突中，無法將這些目標(biāo)結(jié)合在一起一直困擾著美國，并導(dǎo)致我們深陷國內(nèi)紛爭的泥沼中無法團(tuán)結(jié)一致。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志近期刊載本文

基地組織從塔利班控制的阿富汗出發(fā)向美國發(fā)動(dòng)襲擊，作為回應(yīng)，我們在獲得廣泛民意支持的情況下進(jìn)入了阿富汗。最初進(jìn)行的軍事行動(dòng)取得了巨大的勝利。塔利班基本上靠巴基斯坦的庇護(hù)才茍活下來，在巴基斯坦個(gè)別部門的協(xié)助下，他們重返阿富汗展開了游擊戰(zhàn)。

但當(dāng)塔利班逃離阿富汗后，我們失去了戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們深信，只有將阿富汗變成一個(gè)擁有民主體制和憲政政府的現(xiàn)代國家，才能最終避免阿富汗重新變成恐怖主義的溫床。這樣宏偉的計(jì)劃不可能與美國的政治進(jìn)程合拍。2010年，在一篇評論阿富汗增兵的文章中，我警告不要貿(mào)然延長這場戰(zhàn)爭，否則即使是那些不贊成圣戰(zhàn)的阿富汗人也會(huì)站到我們的對立面。

這是因?yàn)榘⒏缓箯膩砭筒皇且粋€(gè)現(xiàn)代國家。國家建立在共同體意識和中央集權(quán)的基礎(chǔ)上。而富饒的阿富汗卻恰恰缺少這些元素。要在阿富汗建立一個(gè)政令通行全國的現(xiàn)代民主國家，這意味著要制定一張時(shí)長多年甚至幾十年的時(shí)間表；建立現(xiàn)代民主國家的努力與該國的地理環(huán)境和民族宗教本質(zhì)背道而馳。正是因?yàn)榘⒏缓咕髲?qiáng)、閉塞和缺乏中央權(quán)威，才使其成為恐怖組織首選的基地。

盡管可以說，一個(gè)獨(dú)特的阿富汗實(shí)體早在18世紀(jì)就已形成，但組成這個(gè)實(shí)體的各個(gè)民族卻一直強(qiáng)烈反對中央集權(quán)。阿富汗的政治統(tǒng)合，尤其是軍事統(tǒng)合，一直是沿著種族和部族的脈絡(luò)發(fā)展，它基本上處于一種封建結(jié)構(gòu)中，起主導(dǎo)作用的權(quán)力代理人就是部落武裝的領(lǐng)導(dǎo)人。這些軍閥通常在有可能彼此開戰(zhàn)時(shí)才會(huì)結(jié)成廣泛的聯(lián)盟，而主要?jiǎng)t是在外部勢力試圖在阿富汗施行中央集權(quán)和內(nèi)部整合時(shí)，如1839年英軍入侵阿富汗和1979年蘇聯(lián)武裝占領(lǐng)阿富汗。

正是各個(gè)部族此類短暫的聯(lián)合，才導(dǎo)致英國人于1842年倉皇撤離喀布爾，期間只有一名歐洲人逃脫了被殺或被俘的命運(yùn)，還有就是1989年蘇聯(lián)從阿富汗大規(guī)模撤退。當(dāng)代所謂阿富汗人民不愿意為自己而戰(zhàn)的說法并沒有歷史依據(jù)。當(dāng)為自己的部族和部落自治而戰(zhàn)時(shí)，他們都是英勇無畏的戰(zhàn)士。

新加坡已故建國總理李光耀2009年10月接受美國著名電視記者、談話節(jié)目主持人查理·羅斯（Charlie Rose）專訪，談及阿富汗問題。視頻截圖

隨著時(shí)間的推移，阿富汗戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出以往治安戰(zhàn)漫無盡頭的特征，美國國內(nèi)對戰(zhàn)爭的支持也在逐漸減弱。摧毀塔利班基地的目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)。但重建這個(gè)飽受戰(zhàn)爭蹂躪的國家卻占用了大量的軍事力量。塔利班可以被遏制，但不能被消滅。而從外部引入陌生的政府形式則削弱了政治承諾，加劇了業(yè)已普遍存在的腐敗現(xiàn)象。

因此，美國國內(nèi)原有的爭論模式又在阿富汗問題上重現(xiàn)了。在這場辯論中，平亂一方被定義為進(jìn)步派，而政治解決派則被視為災(zāi)難制造者。在兩黨交替執(zhí)政期間，這兩派人總想搞垮對方。例如，美國政府在2009年決定增兵阿富汗的同時(shí)宣布將在18個(gè)月后開始撤軍。

被忽視的是一個(gè)本可想得到的、兩全其美的替代方案。治安戰(zhàn)的目標(biāo)可縮小為遏制而非摧毀塔利班。而政治-外交途徑則可能探索了阿富汗現(xiàn)實(shí)的一個(gè)特殊層面：該國的鄰國，即使在相互敵對時(shí)和偶爾與我為敵時(shí)，也會(huì)感受到阿富汗恐怖主義可能的威脅。

這有沒有可能會(huì)促使我們聯(lián)合展開反恐行動(dòng)？誠然，印度、中國、俄羅斯和巴基斯坦常常存在利益分歧。但展開創(chuàng)造性的外交活動(dòng)有可能提煉出戰(zhàn)勝阿富汗恐怖主義的共同措施。英國就采用這一戰(zhàn)略在一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，在沒有永久基地的情況下，與臨時(shí)的本地支持者一道，保護(hù)其經(jīng)過中東到達(dá)印度的陸上通道。

但這一替代方案從未被仔細(xì)研究過。唐納德?特朗普和喬?拜登總統(tǒng)在競選總統(tǒng)時(shí)反對這場戰(zhàn)爭，在就任后與塔利班展開了和平談判，而正是這個(gè)塔利班，我們在20年前曾發(fā)誓要鏟除它并勸誘盟友出手相助。如今，拜登政府的無條件撤軍使這出戲達(dá)到了高潮。

大談形勢發(fā)展并不能抹除政府撤軍決定的粗疏和突兀。由于美國本身所具有的能力和歷史價(jià)值，美國無可避免地要在國際秩序中扮演關(guān)鍵角色。美國無法通過撤退來逃避這一命運(yùn)。能夠自主研發(fā)且掌握了更多先進(jìn)技術(shù)的國家會(huì)增強(qiáng)和支持恐怖主義，如何對抗、限制和戰(zhàn)勝這樣的恐怖主義將是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)。要想抵制恐怖主義，我們必須把國際戰(zhàn)略利益和國際合作相結(jié)合，我們可以通過展開相應(yīng)的外交努力來創(chuàng)建合適的國際框架。

我們必須認(rèn)識到，在近些時(shí)候，沒有任何重大戰(zhàn)略舉措可以抵消這一自作自受的失敗，比如在其他地區(qū)作出新的鄭重承諾。美國的魯莽會(huì)加重盟國的失望情緒，鼓勵(lì)對手，并使觀察家們迷惑不解。

拜登政府才剛剛執(zhí)政。它還有機(jī)會(huì)制定和維持一項(xiàng)符合國內(nèi)和國際需要的全面戰(zhàn)略。民主就是在派系沖突中發(fā)展而來的。他們通過和解實(shí)現(xiàn)了偉大的成就。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志）

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