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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 侯峰】

8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署了龐大的《芯片和科學(xué)法案》。這份法案分別于7月27和28日在美國(guó)參眾兩院正式投票通過，旨在增強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)及技術(shù)產(chǎn)業(yè)以對(duì)抗中國(guó)。除了美國(guó)參眾兩院籌劃已久的527億美元“芯片法案”，還包括投資2000億美元加強(qiáng)人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的研究，100億美元建設(shè)20個(gè)區(qū)域技術(shù)研究中心及其他數(shù)十億美元的投資，總計(jì)投入2800億美元。

美媒稱，這份兩黨聯(lián)合推動(dòng)的法案是“數(shù)十年來政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策最重大的干預(yù)”，將為“與中國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”提供長(zhǎng)期戰(zhàn)略支持，可能將對(duì)美國(guó)產(chǎn)生有史以來最重大、最深遠(yuǎn)的影響之一。

可以說，這是美國(guó)在近期歷史上對(duì)其產(chǎn)業(yè)政策所做的一次違背“新自由主義”價(jià)值觀的罕見嘗試。也有人將其視為美國(guó)對(duì)標(biāo)《中國(guó)制造2025》的產(chǎn)物，但與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策不同，美國(guó)的“冷戰(zhàn)思維”主導(dǎo)了該法案的制定，試圖全面干預(yù)世界相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序。

此法案從醞釀到正式簽署經(jīng)歷三年立法拉鋸，幾易其名，在通常勢(shì)不兩立的美國(guó)民主、共和兩黨的共同推動(dòng)下，反復(fù)磋商，最終形成。它可謂是預(yù)謀已久、朝野廣泛共識(shí)的反中、仇中、遏中政策性、戰(zhàn)略性立法，是旨在讓美國(guó)重新強(qiáng)大，繼續(xù)壟斷科技領(lǐng)先地位，以打敗中國(guó)為目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。

其中一條特別規(guī)定，接受聯(lián)邦資金和稅收補(bǔ)貼的芯片制造商不能在中國(guó)和俄羅斯等國(guó)擴(kuò)大現(xiàn)有工廠或建造新工廠，從而限制在構(gòu)成國(guó)家安全擔(dān)憂的國(guó)家生產(chǎn)先進(jìn)芯片。

顯然，這將是美國(guó)針對(duì)中國(guó)和俄羅斯進(jìn)行“新冷戰(zhàn)”的標(biāo)志性法案。美國(guó)開始在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域打造排他性的所謂民主國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。

在政治軍事圍堵中國(guó)、大搞所謂民主國(guó)家聯(lián)盟，以及“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的基礎(chǔ)上，開始突破美國(guó)標(biāo)榜所謂普世的自由市場(chǎng)價(jià)值觀，用政府強(qiáng)力干預(yù)的方式，試圖全方位地通過價(jià)值觀外交和產(chǎn)業(yè)鏈分割構(gòu)筑二次冷戰(zhàn)的“柏林墻”。這標(biāo)志著，由美國(guó)人為打造的冷戰(zhàn)鐵幕，再一次徐徐落下。

一場(chǎng)攸關(guān)美國(guó)霸權(quán)的競(jìng)賽

《芯片和科學(xué)法案》的最初版本由舒默和楊撰寫，被稱為《無盡前沿法案》(Endless Frontier Act)。從命名看，《無盡前沿法案》可直接追溯到1945年美國(guó)科研史上的里程碑文件 《科學(xué)，無盡的前沿》（Science，The Endless Frontier）。正是這份文件奠定了美國(guó)戰(zhàn)后的科技政策，促成了美國(guó)政府對(duì)學(xué)術(shù)研究的大力投入、以及美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation）的創(chuàng)建，也一定程度上成就了美國(guó)幾十年的科技領(lǐng)先地位。

今天美國(guó)國(guó)會(huì)再次沿用這一政策的基本思路，顯而易見，旨在重新以大政府的力量加強(qiáng)科研，促成核心領(lǐng)域的重大創(chuàng)新與技術(shù)突破，重現(xiàn)美國(guó)昔日輝煌。

拜登在履職后的首場(chǎng)白宮記者會(huì)上說：“中國(guó)的總體目標(biāo)是成為世界最領(lǐng)先的國(guó)家、世界最富裕的國(guó)家和世界最強(qiáng)大國(guó)家。這種情況在我的任期內(nèi)不會(huì)發(fā)生，因?yàn)槊绹?guó)的實(shí)力將繼續(xù)增長(zhǎng)和擴(kuò)張……事實(shí)上，未來在于誰能夠擁有未來，未來涉及量子計(jì)算等一系列技術(shù)領(lǐng)域，包括醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。”。

拜登自上任以來推動(dòng)的價(jià)值數(shù)萬億美元的各種提案，無不想通過不惜血本地印鈔砸錢，不僅要遏止美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的勢(shì)頭，更重要的是確保美國(guó)增加對(duì)有前景的新技術(shù)的投資，比如量子計(jì)算、人工智能和生物技術(shù)，夯實(shí)美國(guó)科技領(lǐng)先地位，從實(shí)力上壓垮中國(guó)。

《芯片和科學(xué)法案》，最核心緊迫的是527億美元半導(dǎo)體補(bǔ)貼計(jì)劃，針對(duì)投資半導(dǎo)體制造的業(yè)者，美國(guó)政府也將給予25％投資稅收抵免，其價(jià)值約240億美元。另外，預(yù)計(jì)5年將投入超過1000億美元的技術(shù)和科學(xué)投資，用于建造區(qū)域創(chuàng)新中心和擴(kuò)大國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的工作。

顯然，該法案并非僅僅為局限于“芯片+”科研技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略計(jì)劃，它是美國(guó)戰(zhàn)略上遏制中國(guó)系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)與防范中國(guó)超越美國(guó)機(jī)制最為關(guān)鍵的一環(huán)。正如該法案的另一提起人、共和黨聯(lián)邦參議員托德·楊所言：“在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)賽中獲勝的國(guó)家將會(huì)是未來的超級(jí)大國(guó)，我們輸不起這場(chǎng)競(jìng)賽。”

面對(duì)中國(guó)崛起，美國(guó)朝野充滿危機(jī)意識(shí)和焦慮情緒，《芯片和科學(xué)法案》立法過程儼然就是一場(chǎng)美國(guó)兩黨掛帥，涉及軍、政、產(chǎn)、學(xué)、研領(lǐng)域，全面動(dòng)員，力圖在未來競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝中國(guó)的美國(guó)霸權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)。

拜登一上臺(tái)就打出以實(shí)力地位壓中國(guó)就范的戰(zhàn)略，例如組建三國(guó)合造核潛艇的美、英、澳安全伙伴小圈子，在四方機(jī)制下推進(jìn)美、日、澳、印所謂的印太戰(zhàn)略，繼續(xù)維系美、英、加、澳、新間諜五眼聯(lián)盟，以及美、英、德、法、日、意、加過氣的七國(guó)發(fā)達(dá)集團(tuán)，還有拉北約攪和東亞事務(wù)，強(qiáng)拉東盟、拉美國(guó)家、非盟及太平洋島國(guó)召開各種圍堵中國(guó)的峰會(huì)。

美國(guó)看上去似乎很強(qiáng)大，然而，說穿了只能說明美國(guó)越來越心有余而力不足，勉強(qiáng)靠拉幫結(jié)派給自己充門面。兜的圈子越多，越說明心虛力乏。

正如中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪和美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在阿拉斯加中美高層戰(zhàn)略加對(duì)話會(huì)上，面對(duì)裝出一副來勢(shì)洶洶的樣子，其實(shí)外強(qiáng)中干，卻口口聲聲大搞所謂“基于規(guī)則國(guó)際秩序的實(shí)力外交”的美國(guó)，楊潔篪大聲說：“中國(guó)人不吃這一套”。

美國(guó)搞價(jià)值觀產(chǎn)業(yè)鏈，自己不矛盾嗎？

美國(guó)在議定《芯片和科學(xué)法案》時(shí)也一直試圖協(xié)調(diào)盟國(guó)，以在技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建“價(jià)值觀產(chǎn)業(yè)鏈”，封鎖中國(guó)。美國(guó)－歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）于2022年5月15至16日在巴黎舉行會(huì)議，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席韋斯塔格（Margrethe Vestager）和東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis），以及歐盟內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)專員布雷東（Thierry Breton）出席。

根據(jù)多家媒體會(huì)前就已經(jīng)披露的聯(lián)合聲明草案內(nèi)容與有關(guān)消息，美國(guó)及歐盟為了制衡中俄并擺脫對(duì)其的經(jīng)濟(jì)依賴，欲深化四大方面合作，包含：消除強(qiáng)迫勞動(dòng)，提高稀土、太陽能及芯片產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈多樣化與透明度。

美國(guó)－歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)會(huì)議與會(huì)者

美國(guó)半導(dǎo)體制造商美光公司表示，許多國(guó)家已經(jīng)對(duì)其芯片制造進(jìn)行補(bǔ)貼，或是正計(jì)劃這么做。例如，德國(guó)在5月宣布打算斥資100億歐元資助32個(gè)半導(dǎo)體項(xiàng)目；日本已經(jīng)批準(zhǔn)了68億美元的資金投入國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體投資。

中國(guó)和歐美有市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)開發(fā)合作，互惠互利。歐美如果以所謂經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全為由進(jìn)行干預(yù)，不僅違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也與歐美所鼓吹的價(jià)值觀相矛盾。想人為改變產(chǎn)業(yè)鏈布局，到目前為止還是一廂情愿，企業(yè)的商業(yè)行為并不是開一次會(huì)就能改變的。

中國(guó)在太陽能和半導(dǎo)體等領(lǐng)域有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，歐美現(xiàn)在也只是往減少對(duì)中國(guó)依賴的方向走，但也不得不照顧到市場(chǎng)情況，違背經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律行事未必會(huì)有好的結(jié)果。