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胡鞍鋼:中國實(shí)施第三次擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,含金量巨大,前所未有!
最后更新: 2020-05-26 10:27:12導(dǎo)讀回顧今年的政府工作報(bào)告,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為最受關(guān)注的部分:不設(shè)具體發(fā)展目標(biāo)、2萬億財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、做好“六穩(wěn)六保”工作……在上半年經(jīng)濟(jì)遭受疫情沖擊的情況下,如何在下半年把失去的時(shí)間搶回來,成為從中央到地方,從政府到個(gè)人,都十分關(guān)切的問題。 觀察者網(wǎng)特邀清華大學(xué)國情研究院院長、國家治理與全球治理研究院首席專家胡鞍鋼解讀2020年兩會(huì)政府工作報(bào)告。【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡鞍鋼】
第三次擴(kuò)大國內(nèi)需求戰(zhàn)略開始實(shí)施
今年的政府工作報(bào)告給我的最大感受就是在有效控制疫情之后,中國向全國和全世界發(fā)出了最重要的信息,即實(shí)施第三次擴(kuò)大國內(nèi)需求戰(zhàn)略,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
眾所周知,1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)之后,1998年中央決定實(shí)施第一次擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,包括實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方向要及時(shí)從“適度從緊”轉(zhuǎn)向“適度擴(kuò)張”,成功地應(yīng)對(duì)了外部沖擊,既包括亞洲金融危機(jī),也包括“九八”大洪水,發(fā)行國債,建設(shè)一大批水利、交通、通訊、能源和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施工程,實(shí)施西部大開發(fā),建立下崗職工基本生活保障體系,擴(kuò)大高校招生等,中國經(jīng)濟(jì)屬于增長下行形,在亞洲地區(qū)“一枝獨(dú)秀”。1998-2002年期間中國對(duì)世界GDP(2017國際元)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)16.3%。
2008年先是爆發(fā)了“5·12”特大地震,接著爆發(fā)國際金融危機(jī),使我國發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難,中央科學(xué)判斷、果斷決策、及時(shí)實(shí)施第二次擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,中央安排了1.18萬億元,帶動(dòng)了4萬億元社會(huì)總投資規(guī)模,采取了一系列重大舉措,在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,中國經(jīng)濟(jì)屬于增長下行形,在世界大國中成為火車頭,直接帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)從2009年的負(fù)增長轉(zhuǎn)為之后的正增長,2008-2010年期間中國對(duì)世界GDP(2017國際元)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)51.7%,而美國貢獻(xiàn)率為-0.15%。
圖片來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
此次擴(kuò)大內(nèi)需是第三次,不僅加速中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,還會(huì)再次對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長做出更大的貢獻(xiàn),因?yàn)榘床蛔儍r(jià)格計(jì)算,中國的GDP總量已經(jīng)翻一番,將第三次再現(xiàn)“中國增長貢獻(xiàn)論”。2023年本屆政府任期屆滿后,我們還會(huì)做第三次事后評(píng)估。
當(dāng)然這次擴(kuò)大內(nèi)需既與前兩次有許多相同之處,也有許多不同之處,不僅是實(shí)現(xiàn)更加積極的財(cái)政政策,還特別強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,將需求側(cè)與供給側(cè)兩個(gè)方面結(jié)合起來,共同發(fā)力,目標(biāo)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
綜上所述,中國始終都會(huì)在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻化危為機(jī),向全世界展現(xiàn)中國擴(kuò)大國內(nèi)需求的方略,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長作出最大貢獻(xiàn)。
向世界發(fā)出獨(dú)特的“中國信號(hào)”
今年的兩會(huì)意義特殊,特別是在全球仍舊處于新冠疫情籠罩之下,中國在這個(gè)時(shí)候召開兩會(huì),是想對(duì)世界宣告:
第一,中國在世界上打贏了抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)、總體戰(zhàn),取得了決定性戰(zhàn)略成果。僅用了最短的時(shí)間,有效地保護(hù)了14億全體中國人民,也有效地保障了14億人民基本生活,的確是“十分不易、成之惟艱”,書寫了中國抗擊疫情的新篇章,也為世界提供了中國抗疫實(shí)踐的新成果。
第二,在這次疫情中,中國也付出了巨大的代價(jià)。突出表現(xiàn)為:一是巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià),在第一季度經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了罕見的斷崖式下降,同比下降6.8%,與去年同期名義GDP相比,減少了11558.8億元,在考慮到與去年同期增長率(為6.4%)相比,實(shí)際增速下降幅度高達(dá)13.2%,實(shí)際GDP則減少了28784億元,這是防控疫情的總成本或總代價(jià),相當(dāng)于2019年GDP總量比重的2.9%;二是湖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)代價(jià)更為突出,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年同期下降39.2%,為全國大局付出了巨大代價(jià);三是人力資本代價(jià),在抗擊疫情中,一批醫(yī)務(wù)人員、干部職工、社區(qū)工作者等因公殉職,許多患者不幸罹難。
第三,新冠疫情對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年原定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊,對(duì)國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)產(chǎn)生一定影響,這要求2020年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到5.8%,現(xiàn)在看來很難完成,也是今年政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的主要原因。
第四,在世界上中國率先重啟經(jīng)濟(jì),加速復(fù)蘇,實(shí)現(xiàn)正增長。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測,2020年世界經(jīng)濟(jì)增長率將負(fù)增長,在G20國家中只有中國、印度、印度尼西亞三大新興經(jīng)濟(jì)體為正增長,其他各國經(jīng)濟(jì)增速都會(huì)大幅度下降。此外,全球性失業(yè)率、通貨膨脹率迅速攀升,進(jìn)出口貿(mào)易大幅下降,全球絕對(duì)貧困人口也包括發(fā)達(dá)國家相對(duì)貧困人口大幅增加等。在全球多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治生態(tài)危機(jī)背景下,中國經(jīng)濟(jì)增速即使沒有達(dá)到5.8%,實(shí)現(xiàn)正增長,已經(jīng)實(shí)屬不易,也會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)懸崖式下降起到極大抵消作用,還會(huì)再次成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大動(dòng)力源。
總之,《政府工作報(bào)告》備受全球矚目,發(fā)出了獨(dú)特的“中國信號(hào)”,即實(shí)施擴(kuò)大國內(nèi)需求戰(zhàn)略,推出了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策、貨幣支持政策、就業(yè)優(yōu)先政策等,加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,率先正增長。
沒有具體目標(biāo)不是對(duì)未來發(fā)展信心不足
今年對(duì)GDP增速?zèng)]有設(shè)定具體目標(biāo),但我國的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不是一個(gè)指標(biāo),而是一個(gè)指標(biāo)體系,對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三大系統(tǒng)的綜合考慮、協(xié)同共進(jìn)。
一是超越了一般國家的五個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo),即GDP增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率、財(cái)政赤字率以及國際收支平衡,即使是失業(yè)率指標(biāo),我國還包括兩類:城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,最有特點(diǎn)的還是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)指標(biāo);
二是形成中國特有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,如居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目的在于居民收入增長;
三是形成中國特色的民生指標(biāo),其中最重要的是減貧目標(biāo),即在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最大的難點(diǎn),也是最大的亮點(diǎn),意味著中國提前10實(shí)現(xiàn)了國際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)的減貧目標(biāo);
四是形成中國特色的資源環(huán)境指標(biāo),包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,這也是最難的也是最重要的綠色發(fā)展指標(biāo)。
在上述指標(biāo)中,經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)既是核心指標(biāo)之一,也是基礎(chǔ)指標(biāo)之一,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長率的高低直接影響居民收入增長的高低,也會(huì)直接影響資源環(huán)境指標(biāo)的趨勢,通常經(jīng)濟(jì)增長率低一點(diǎn)或有所下降對(duì)資源消耗增長、污染排放增長有明顯的抑制作用,因此,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)(民生)、資源環(huán)境三者綜合效益或福利最大化,而不只是經(jīng)濟(jì)增長最大化。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 小婷 
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