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【短短幾周以來，默克爾的政黨在選舉中接連失敗，甚至丟掉了柏林議會(huì)，未來的大選前景日趨黯淡。

中外合作經(jīng)常受到對(duì)方執(zhí)政黨更迭的困擾。在G20峰會(huì)取得多項(xiàng)成果后，對(duì)中國(guó)回應(yīng)最熱烈、又是下屆G20輪值主席國(guó)兼主辦國(guó)的德國(guó)，卻最先露出政局變動(dòng)的苗頭。

本文作者認(rèn)為，中國(guó)和德國(guó)都是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的獲益者，中國(guó)和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也都相當(dāng)依賴對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外出口，中德兩國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易就是維護(hù)自己的利益，中國(guó)和德國(guó)都因?yàn)槌隹趯?dǎo)向型經(jīng)濟(jì)、高額的外貿(mào)盈余而在國(guó)家層面上飽受攻擊。

相近的理念，相近的經(jīng)驗(yàn)，再加上相近的境遇，將繼續(xù)讓中國(guó)與德國(guó)相互接近。】

面對(duì)嚴(yán)峻的選情，默克爾不得不說出“時(shí)光倒流”來表現(xiàn)悔意

杭州G20峰會(huì)已經(jīng)落下帷幕，會(huì)議所通過的系列重要成果（《二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)公報(bào)》以及附件《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》、《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃 》和《二十國(guó)集團(tuán)深化結(jié)構(gòu)性改革議程》）既正面表明中國(guó)在制定和引領(lǐng)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)議程方面的決心和能力，又反向表明了國(guó)際治理架構(gòu)本身仍舊處于摸索階段，相當(dāng)倚重于大國(guó)或如G20主席國(guó)等核心力量的決心和努力。

在這一既有的國(guó)際格局背景下，我們不用驚訝于西方主導(dǎo)的國(guó)際輿論（包括智庫）對(duì)杭州G20的反映：既有加拿大多倫多大學(xué)G20專題研究組的高度評(píng)價(jià)（“中國(guó)比此前任何峰會(huì)主辦國(guó)所做的準(zhǔn)備都更為細(xì)致、內(nèi)容要求都更高”），也有漠視者、質(zhì)疑者、冷嘲熱諷者，更不乏借機(jī)無限放大峰會(huì)東道國(guó)種種所謂問題的一葉障目者。

從現(xiàn)實(shí)主義的角度著眼，我們不妨以平常心對(duì)G20的功用且做某種審慎的判斷。究其原因，除了世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨的種種政治和經(jīng)濟(jì)難題之外，可能更要從西方社會(huì)目前缺乏發(fā)展共識(shí)的角度去進(jìn)一步挖掘，這也正是霍普金斯學(xué)會(huì)“世界經(jīng)濟(jì)和發(fā)展”研究項(xiàng)目資深研究員、G20專家布萊德福特（Colin I. Bradford）在觀察杭州G20峰會(huì)后表達(dá)的觀點(diǎn)：“發(fā)達(dá)國(guó)家雖然公眾焦慮程度最深，卻似乎無意擁有著眼于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的共同遠(yuǎn)見。”

比如我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)雖然與中國(guó)同時(shí)在G20前夕批準(zhǔn)氣候變化《巴黎協(xié)定》，卻也顯然對(duì)于自己難以“一言堂”主宰的G20意興闌珊，更多把注意力放在同時(shí)舉行的眾多以國(guó)際政治為議題的雙邊會(huì)談上；歐盟對(duì)國(guó)際社會(huì)討論難民問題、要求中國(guó)約束鋼鐵過剩產(chǎn)能、跨國(guó)企業(yè)的稅收等關(guān)切自身利益的議題投入了主要興趣；英國(guó)忙于向國(guó)際社會(huì)澄清脫歐后的自我定位，試圖減輕各方的疑慮；法國(guó)的相當(dāng)一部分精力被反恐議題所占據(jù)；俄羅斯正處于與西方陣營(yíng)的整體性地緣政治沖突中；而對(duì)于在中國(guó)主場(chǎng)舉辦的國(guó)際性活動(dòng)，我們更不可能指望日本充當(dāng)任何建設(shè)性的角色。

這一局面與目前這個(gè)失序的時(shí)代和世界所呼喚的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力恰恰構(gòu)成鮮明對(duì)比。然而是否除了作為輪值主席國(guó)和峰會(huì)主辦國(guó)的中國(guó)之外，G20是否真有各說各話的非正式論壇即“清談館”之虞？

我們發(fā)現(xiàn)，我們尤其應(yīng)該在G20的框架和平臺(tái)中注意德國(guó)的角色和分量。這當(dāng)然不僅僅因?yàn)榈聡?guó)是G20下任主席國(guó)、德國(guó)漢堡是2017年峰會(huì)的舉辦地等實(shí)在的技術(shù)性原因，也不僅因?yàn)榈聡?guó)政府和智庫在杭州峰會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后都發(fā)表了眾多涉及峰會(huì)的意見，更因?yàn)榈聡?guó)可能與中國(guó)一樣，屬于G20成員之內(nèi)對(duì)于G20的核心議題——全球經(jīng)濟(jì)治理——及其解決方案仍舊抱有興趣與希望的為數(shù)不多的國(guó)家之一。

如果從中國(guó)的角度出發(fā)，我們不妨做出如下大膽表述：德國(guó)很可能擁有發(fā)達(dá)國(guó)家中與中國(guó)最為接近的發(fā)展觀，這首先體現(xiàn)為一種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的工具理性；而德國(guó)獨(dú)特的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式也在2008年以來席卷美歐主要經(jīng)濟(jì)體的諸種金融、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)中體現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性的抗危機(jī)和良性發(fā)展能力，這也無疑為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革提供了有益的制度性借鑒。

我們發(fā)現(xiàn)，德國(guó)從德國(guó)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)為歐洲經(jīng)濟(jì)開出的藥方著眼于結(jié)構(gòu)性改革和緊縮的財(cái)政政策，迥異于南歐國(guó)家奉行的刺激性財(cái)政政策以及美國(guó)和日本的寬松貨幣政策，而后兩種被動(dòng)的手段在當(dāng)前的形勢(shì)下看來無異于拖延危機(jī)和飲鴆止渴。“我認(rèn)為中國(guó)在擔(dān)任主席國(guó)期間把重點(diǎn)放在不同領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革上又對(duì)又好”——這是德國(guó)總理默克爾對(duì)杭州峰會(huì)議題設(shè)置的評(píng)價(jià)。

反之，中國(guó)把基于中國(guó)模式的“發(fā)展才是硬道理”作為成功的經(jīng)驗(yàn)提供給國(guó)際社會(huì)，這才有了此次杭州峰會(huì)推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展的《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》、《二十國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》、“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”等成果，也前所未有地邀請(qǐng)了多個(gè)發(fā)展中國(guó)家與會(huì)。這也是意大利國(guó)際政治研究所（ISPI）稱之為中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)期間為未來的G20留下的寶貴遺產(chǎn)，即“堅(jiān)持提供全球公共產(chǎn)品，包括處理全球化進(jìn)程中“輸家”的（一國(guó)之內(nèi)和跨國(guó)的）移民、貧困和不平等問題”。

“可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)均衡”正是德國(guó)政府G20官方新聞總結(jié)的題眼。不難想象，如果國(guó)際社會(huì)齊心協(xié)力解決非洲等不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題，“努力消除貧困”，“確保在此進(jìn)程中不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”，是不是可以為解決這些地區(qū)的政治和社會(huì)動(dòng)蕩、以及由此產(chǎn)生的沖擊歐洲的難民潮提供更為本質(zhì)性的解決方案？源源不斷抵達(dá)境內(nèi)的難民潮，是不是可以令德國(guó)為首的歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)換思維，直視難民問題產(chǎn)生的根源，對(duì)難民來源國(guó)家和地區(qū)放下意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的干涉性外交政策呢？

這一系列中德之間可能存在的交集背后，顯然有著相近的經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的支撐，畢竟經(jīng)濟(jì)和民生才是重中之重的話題：中國(guó)和德國(guó)都是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的獲益者，中國(guó)和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也都相當(dāng)依賴對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外出口。簡(jiǎn)單說來，中德兩國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易就是維護(hù)自己的利益，這也與G20成立的初衷完全一致。德國(guó)《明鏡在線》的經(jīng)濟(jì)專欄作家亨里克·穆勒教授（Henrik Müller）在G20期間的評(píng)論以“一旦全球化失敗，德國(guó)也就失敗”為題，便清楚不過地說明了這個(gè)道理。

但是，全球化目前無疑正經(jīng)歷著一股低潮、甚至逆潮，西方各國(guó)的民粹主義勢(shì)力和貿(mào)易保護(hù)主義傾向均有所抬頭，中國(guó)和德國(guó)都因?yàn)槌隹趯?dǎo)向型經(jīng)濟(jì)、高額的外貿(mào)盈余而在國(guó)家層面上飽受攻擊。

相近的理念，相近的經(jīng)驗(yàn)，再加上相近的境遇：中國(guó)與德國(guó)在G20框架內(nèi)從惺惺相惜到相互接近也就不令人驚訝了。中國(guó)在向世界經(jīng)濟(jì)和其他相關(guān)性問題開出中國(guó)藥方的同時(shí)，顯然也兼顧了德國(guó)的重點(diǎn)關(guān)切：應(yīng)對(duì)難民和移民問題、氣候和能源政策、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等等。

不難想見，在中國(guó)抓G20成果落實(shí)的同時(shí)，很多議題將延續(xù)至德國(guó)2016年12月1日起承擔(dān)的主席國(guó)任期，成為2017年7月7、8兩日漢堡峰會(huì)的核心內(nèi)容。這種中國(guó)與德國(guó)G20工作重點(diǎn)的延續(xù)性，得到了德國(guó)負(fù)責(zé)組織G20智庫工作（T20）的基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所（IfW）和德國(guó)發(fā)展政策研究所（DIE）所確認(rèn)——前者的研究員羅爾夫·J.朗哈默爾（Rolf J. Langhammer）在2016年3月的智庫聯(lián)盟“全球問題解決委員會(huì)”框架內(nèi)就此提交專題研究報(bào)告《中德G20可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作》，已經(jīng)把中德基礎(chǔ)設(shè)施投資合作提升到雙贏、多贏、乃至理想的高度；后者在2016年8月的研究報(bào)告《修正歐盟發(fā)展共識(shí)：公平而可持續(xù)的全球公共產(chǎn)品政策新共識(shí)》中突出強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)該在發(fā)展政策方面加強(qiáng)與中國(guó)的合作。

其他國(guó)際智庫也紛紛表達(dá)了對(duì)于中德在G20框架下合作的期待，比如澳大利亞智庫Lowy國(guó)際政策研究所G20研究中心研究員漢娜·伍爾夫（Hannah Wurf）于2016年5月對(duì)中國(guó)的主席國(guó)任期進(jìn)行中期盤點(diǎn)時(shí)就建議，中國(guó)和德國(guó)在擔(dān)任主席國(guó)期間必須緊盯發(fā)展這一目標(biāo)；比利時(shí)歐洲學(xué)院歐盟-中國(guó)研究中心研究員安娜·卡特琳娜·施塔爾博士（Dr. Anna Katharina Stahl）于2016年6月號(hào)在德國(guó)《外交雜志》撰文認(rèn)為中德兩國(guó)應(yīng)該在G20議程設(shè)置和執(zhí)行方面互相支持，以確保G20機(jī)制的成功；加拿大智庫國(guó)際治理創(chuàng)新研究中心、德國(guó)波茨坦高等可持續(xù)發(fā)展研究所研究員R.安德里亞斯·克萊默（R. Andreas Kraemer）在2016年9月發(fā)表的研究報(bào)告中，提出德國(guó)應(yīng)該在G20框架內(nèi)繼續(xù)中國(guó)開始的可持續(xù)能源議程，將之納入財(cái)政議程。

我們發(fā)現(xiàn)，無論議題如何，中德兩國(guó)在G20框架內(nèi)密切合作幾乎是各方觀察者的共識(shí)。面對(duì)這種期望——也是壓力，中德兩國(guó)看來必須攜手對(duì)應(yīng)超越雙邊的全球性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展議題，為恢復(fù)世界的信心、構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理框架發(fā)揮正能量了。

（作者：胡春春 同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任、副教授，本文獲得同濟(jì)大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助）

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