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撲朔迷離的瑞芬“入盟”前景

北約北擴進程的正式啟動，始于去年7月5日北約30個成員國簽署了芬蘭和瑞典加入條約的議定書。按照規定流程，北約吸納新成員必須得到30個成員國的一致同意。目前兩國加入北約的阻礙，便在于尚未正式批準的土耳其和匈牙利。

正是坐擁“一票否決權”的事實，使得土耳其擁有了撬動多邊外交、與各方討價還價的“杠桿”。

土耳其政府的激烈言辭反應，尤其是埃爾多安“震驚”瑞典的言論，直接導致另一個北約申請國芬蘭一度坐不住了。

與瑞典不同，芬蘭在1月下旬便解除了長達三年、針對土耳其的武器禁運，以期改善兩國關系、加快“入約”進程。收到土耳其總統“分化瓦解”的訊息后，芬蘭一度積極響應，即刻與土方進行“初步討論”，不過沒過幾天便在與北約、瑞典接觸后，于2月2日由訪問瑞典的芬蘭總理馬林表態，繼續堅持與瑞典共同加入北約。

這也意味著瑞典、芬蘭兩國能否成功加入北約，幾乎完全取決于土耳其與瑞典的雙邊關系。

事實上，在兩國國內政治局勢走向的影響下，兩國關系中涉及特定議題的分歧，決定了瑞典“入約”的絆腳石難以在短期內移除。

在去年8月土、瑞、芬三方常設聯合機制舉行首次會議后，瑞典政壇旋即迎來了重大變局。在去年9月的大選中，長期執政的左翼社民黨敗選。一個月后，瑞典成立了包括右翼和極右翼政黨的聯合政府。新政府（尤其是極右翼的瑞典民主黨）在移民問題上持有更加嚴苛的立場，本被視為對瑞典境內約10萬庫爾德人的威脅，也更有可能出現土耳其樂見的場景，即打擊左翼的庫爾德工人黨、引渡庫爾德人和參與“居倫運動”的“恐怖分子”。

瑞典新政府的確把與土耳其達成協議、加入北約視為其外交三大重點之一。但正如美國智庫卡內基國際和平基金會2月1日撰文指出，無論哪一派政黨上臺執政，土耳其和瑞典在重要議題上存在著明顯的脫節和不一致，是亟需應對但又難以解決的問題。

例如，瑞典多次強調“權力分立”、政府不能影響司法機構和民間活動，以解釋瑞典最高法院推翻土耳其反政府編輯布倫特·肯尼斯的引渡令，默許民間庫爾德人支持者的反埃爾多安、反土耳其活動。

但是，土耳其并不關心瑞典的政治體制或法律解釋，而是瑞典政府實際行動的“公正性”，即庫爾德問題對土耳其國家安全的威脅。更何況，如果以政治體制為正當性理由，兩國的分歧只會更大。

在土耳其國內，最重要的政治事件莫過于計劃在今年六月舉行的總統和議會選舉。埃爾多安早已表態志在連選連任，但嚴重的通貨膨脹和貨幣貶值正成為反對黨手中的工具，各派勢力早已摩拳擦掌、志在終結埃爾多安時代。目前，最有威脅的對手、伊斯坦布爾反對派市長伊馬姆奧盧剛剛被剝奪參政資格，埃爾多安還要求提前一個月投票、客觀上縮短了各反對黨競選活動時間，圍繞大選的政治博弈仍在繼續。

從兩個層面來說，日趨“硝煙彌漫”的土耳其大選都無助于瑞典（連帶著芬蘭）加入北約的進程：

一方面，在國內選情日趨白熱化、甚至嚴峻的情況下，訴諸于民族主義和國家安全等議題，無疑是轉移國內矛盾、吸引選民的必選競選手段，因此正如前文所述，不僅埃爾多安和執政黨在庫爾德人問題上要更加窮追猛打，尤其要嚴厲抨擊瑞典，就連各反對黨也需要跟進；這無疑不利于土瑞兩國跨越分歧、推進瑞典“入約”工作；

另一方面，正是由于埃爾多安和現在的土耳其政府要專注于夏天的大選，在大選投票、土耳其政治格局塵埃落定之前，土政府不會急于批準瑞典和芬蘭加入北約的議定書；在國內選舉的重大問題解決后，土耳其才會有耐心繼續就北約北擴的問題和瑞典、芬蘭“討價還價”。

此外，作為地緣政治和多邊關系的資深參與者，土耳其不急于做出決定。令瑞芬兩國入約問題懸而未決，反倒可以服務于其它外交事務中的國家利益訴求。

例如，土耳其一直希望美國向其出售F-16戰斗機。盡管兩國都強調北約北擴和土耳其購買F-16是互不相關的事宜，但這種似有似無的內在聯系，至少有望影響美國國會議員的態度，而美國國會正是批準美國出售F-16的關鍵一步。

至于埃爾多安一方面威脅否決瑞典加入北約，同時又提到對俄關系，提議就敘利亞問題舉行土、俄、敘三方（甚至邀請伊朗）會談，以及土耳其重提當年希臘多年阻礙北馬其頓加入北約，更是凸顯了土政府如何靈活運用北約“否決權”、將其在地緣政治博弈中的價值最大化。

當然，永遠在這一問題上與瑞典、芬蘭僵持住是不現實的，土耳其終究要做出批準與否的決定。

卡內基國際和平基金會認為，土耳其大選結束后，瑞、芬兩國“入約”的下一個關鍵節點，便是今年7月的北約維爾紐斯峰會。土耳其、瑞典、芬蘭能否越過分歧、達成共識，很大程度上取決于三方能否充分利用從土耳其大選到北約峰會之間的“冷靜期”和“空窗期”，停止相互指責、找到理性的解決方案。

與此同時，充滿不確定性的俄烏沖突走向何方，無疑又是三方決策的另一個重要因素。畢竟除了土耳其與俄羅斯的雙邊關系，俄烏沖突本就是瑞典和芬蘭申請加入北約的直接原因。

結語

總的來說，瑞典和芬蘭加入北約的進程已經暫停，恢復、完成這一進程很難在短期內實現。

坐擁一票否決權的土耳其當然會繼續在相當程度上影響兩國入約的前景，而未來土耳其和芬蘭（今年4月舉行大選）的國內政治格局、土瑞雙邊關系中具體問題的解決（包括武器禁運）、俄烏沖突的走向、美俄等大國與土耳其的雙邊互動情況，都將影響最后的決策。

一旦結果塵埃落定，再回首看今天圍繞庫爾德人問題的抗議示威，這一因素到底在北約北擴和土耳其決策中起到了多大作用，時間將在那時給出答案。

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