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【文/觀察者網專欄作者 胡毓堃】

4月5日，厄瓜多爾安全部隊駕駛裝甲車強行闖入墨西哥駐厄使館，逮捕身處使館、獲得墨政府政治庇護的厄前副總統豪爾赫·格拉斯，引發了一場拉美地區國家罕見的外交風波：當事方墨西哥當天宣布與厄瓜多爾斷交，尼加拉瓜旋即在第二天跟進，玻利維亞則在第三天召回駐厄大使，拉美多國和域外國家、國際組織一致譴責這一“侵犯外交使團館舍”的行為。

厄政府頂著違反國際公約的指責也要堅持逮捕格拉斯，涉案的前副總統自然是導火索，但厄墨兩國關系緊張，以及厄國內局勢的變化遠非新事。就職不到半年的厄總統丹尼爾·諾沃亞之所以采取看似一意孤行的做法，正是因為背后的原因及其對該國和拉美地區產生的影響，并非想象的那般簡單直接。

當地時間2024年4月5日，厄瓜多爾基多，厄瓜多爾警察特種部隊進入墨西哥駐基多大使館（圖片來源：澎湃影像）

“搶人”背后的司法與政治爭端

厄瓜多爾和墨西哥此次外交爭端圍繞的焦點人物是厄前副總統格拉斯。在去年12月進入位于首都基多的墨西哥駐厄使館之前，他已經因加重受賄、濫用公共資金、非法結社等罪名失去副總統一職，并被三次判處有期徒刑、剝奪政治權利25年。在此期間，基于“合法保障遭到侵犯”與健康狀況，格拉斯幾經波折，于2022年11月保釋出獄、免于獄中服刑，條件是刑滿之前禁止出國。

按照厄政府和司法部門的理由，格拉斯在擔任高級公職人員期間犯下的罪行足夠嚴重。2017年在副總統任內遭到判刑并失去公職，首先源自震動拉美政壇、引發地區一連串“地震”的的巴西建筑巨頭奧德布雷希特公司（Odebrecht S.A.）腐敗案：據其向美國聯邦法院認罪所述，該公司向拉美和非洲12個國家總統、前總統、政府高官累計行賄7.88億美元，以獲得工程合同。

在這一腐敗丑聞發酵后，拉美多國啟動相關調查和執法行動，秘魯前總統托萊多和烏馬拉、巴西現任總統盧拉、哥倫比亞總統桑托斯、巴拿馬前總統里卡多·馬蒂內利及家屬、阿根廷前總統克里斯蒂娜政府的多名成員、時任巴西總統特梅爾都不同程度地牽涉其中，不乏遭到通緝和鋃鐺入獄者。而在厄瓜多爾，格拉斯便因為受賄超過1350萬美元而成為拉美國家中獲罪的最高級別官員。

腐敗丑聞影響了拉美各國政府的公信力，旋即引發選舉換屆中的政壇波動。格拉斯是厄前總統拉斐爾·科雷亞任內倚重的老部下，在拉美“粉紅浪潮”背景下隨著左翼代表人物科雷亞的上臺而備受倚重，先后擔任電信和信息化社會部長、戰略協調部部長和副總統。隨著該國陷入經濟危機，政壇爆發貪腐丑聞，科雷亞卸任后，原本屬于其陣營（“主權祖國聯盟”）的老搭檔、繼任總統萊寧·莫雷諾不僅在施政上急速“右轉”，并針對原科雷亞陣營高官的腐敗進行司法清算。

由此不僅格拉斯因累計腐敗和濫用公款數罪并罰，加重刑期、剝奪其未來參政機會，就連科雷亞本人也未能幸免，于2020年4月同樣因加重被動受賄被判處八年監禁。對此，科雷亞和格拉斯均不認罪，將司法判決視為動機不純的“政治陷害”。事實上，格拉斯此后能順利走進墨西哥駐厄使館停留四個月并獲得政治庇護，本身就體現了司法問題背后的政治博弈。

就厄國內形勢來說，厄瓜多爾自2016年以來從拉美地區犯罪率最低的“和平島”變成比墨西哥更甚的“犯罪樞紐”，暴力犯罪愈演愈烈，國家秩序形同癱瘓，莫雷諾和吉列爾莫·拉索兩任總統拼盡全力也無法阻止自己政治公信力的快速流失，經濟改革、維護安全、打擊毒品犯罪頻頻受阻。在去年先后遭遇憲法公投失利和國會反對派議員彈劾后，時任總統拉索終于被迫宣布解散國會、提前舉行總統和議會選舉，這才有了36歲的中右翼現任總統諾沃亞上臺——厄瓜多爾歷史上最年輕的民選總統。

然而這位頂著高人氣就任的年輕總統（民調滿意度74%，最高曾達到85%）并未能阻止近期再度抬頭的暴力犯罪現象，而去年競選期間出現的系列暴力刺殺事件，反倒開啟了厄瓜多爾與墨西哥的新一輪外交摩擦。

僅去年7月23日至8月14日，曼塔市市長奧古斯丁·因特里亞戈、總統候選人費爾南多·比利亞維森西奧、公民革命黨地方領導人佩德羅·布里奧內斯分別在曼塔、基多、圣馬特奧遭遇槍擊身亡，在當時引發國際輿論一片嘩然，也成為近期墨西哥對厄瓜多爾發難、引發爭端的議題。

4月3日，墨西哥總統、拉美地區左翼代表人物安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾便“舊事重提”，暗示去年8月比利亞維森西奧遇害身亡后，厄一些媒體“不公正地”指認公民革命黨（支持科雷亞的左翼政黨）候選人路易莎·岡薩雷斯與此事有關聯，從而影響選情，導致她在二輪投票中敗給諾沃亞。

資料圖：墨西哥總統洛佩斯（圖片來源：澎湃影像）

洛佩斯一言，便打開了厄墨兩國外交危機的“潘多拉魔盒”：先是厄外交部發表公報，認定洛佩斯的言論干涉厄內政，違反《維也納外交關系公約》，宣布墨西哥駐厄大使斯梅克為“不受歡迎的人”；隨后墨政府一改原有態度，突然宣布正式為格拉斯提供政治庇護（此前墨方拒絕厄方進入使館逮捕格拉斯，但也不承諾答應他的庇護請求）；被徹底激怒的厄政府便不再顧及《維也納外交關系公約》的條文要求，直接硬闖墨使館抓人。

從墨西哥的率先發難到厄瓜多爾直接“掀桌子”，更深遠的原因顯然不是圍繞一個格拉斯，而是拉美地區傳統的意識形態之爭。左翼根基深厚的墨西哥向來有提供政治庇護的傳統，尤其是近百年來多次成為伊比利亞和拉美地區左翼人士的避難所。近兩年拉美“粉紅浪潮”遭到右翼乃至極右翼反沖，左翼執政的墨西哥更加堅定其積極庇護、支持拉美各國左翼力量的外交理念。

格拉斯是厄前左翼執政團隊的要員，在左翼陣營的“背叛行為”（即莫雷諾）和中右翼執政時代深陷牢獄之災，因此墨政府對此的評估，便是厄右翼勢力卷土重來后，以法律為工具迫害格拉斯。于是如同2019年庇護玻利維亞前總統莫拉萊斯，2022年幫助秘魯前總統卡斯蒂略的家人避難，此前盡可能庇護厄前總統科雷亞陣營的要員及親屬，洛佩斯政府再次基于“左右翼相互斗爭”的邏輯和判斷，做出了保護“左翼盟友”的決定。

一旦雙方都持續強化意識形態與政治斗爭的邏輯，一次“搶人”行動釀成“侵犯外交使團駐地”這般罕見的外交事件、甚至要鬧到國際法院，便是自然而然的結果。