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【文/觀察者網專欄作者 胡毓堃】

5月底剛剛結束的南非大選，因為執政黨非洲人國民大會（非國大&ANC）失去了議會絕對多數版圖，結束了30年來一黨獨大的地位，被國際媒體普遍視為“歷史性分水嶺”。但僅憑投票數據的變化，尚不能簡單地做出南非政壇已“變天”的結論。

正是基于“非國大很失意、但老牌反對黨也沒贏”這一事實，決定了當前撲朔迷離的南非新政府前景。更重要的是，一次看似充滿激變的大選，折射出的是南非結束種族隔離、政治轉型30年后依然不變的發展難題與陣痛。

波動的選票，固化的版圖

今年大選是南非自1994年結束白人統治、開啟民主轉型后的第七次大選，包括國民議會和全國九個省級議會的投票選舉。事實上，早在投票日之前的相當一段時間，由于非國大的民調支持率便在40%左右徘徊，外界早已判定該黨將30年來第一次失去議會多數席位、無力單獨組閣。最后的結果只是印證了這一具有共識的預測。

作為具有百年歷史的最大黑人政黨，加上曼德拉的歷史遺產，非國大過去30年在南非政壇具有不可撼動的主導地位，長期保持議會多數和中央執政地位，并在南非除西開普省外的其它八個省執政。正是因為“一黨獨大”的時間足夠長、優勢足夠明顯，才顯得非國大此次大選表現——得票率剛過40%，選票流失近360萬，贏得的議席甚至不到四成——反差明顯、慘淡失意。

比這更可怕的，是非國大過去十年來支持率“斷崖式下跌”的趨勢：2014年至今的三次大選，非國大連續三次刷新得票率和議席的歷史新低（62.15%/249席、57.5%/230席、40.18%/159席）。特別是拉馬福薩執政時期，非國大得票率跌破六成和五成，可以想象這位現任總統要面臨的指責與黨內外壓力有多大。

從這個意義上說，各反對黨對“非國大損失慘重”的預期得到了實現，然而除了去年12月才成立的“民族之矛”（MK），其它老牌反對黨并沒有借機取得突破性勝利：最大反對黨民主聯盟（DA）、被視為非國大潛在盟友的經濟自由斗士黨（EFF）、30年前“初次選舉即巔峰”的因塔卡自由黨（IFP）無論是得票率、得票數還是贏得議席，都沒有明顯提升。

特別是民主聯盟傾力組建、旨在“把非國大拉下馬”的11黨競選聯盟“多黨憲章”（MPC），加起來只贏得119個議席，遠不及議會過半所需的201席，取代非國大執政的計劃確定破產。

2024年南非選舉，非國大已經失去了議會多數席位，需要聯盟合作伙伴以超過50%的選票并組建政府。 (半島電視臺)

其實明眼人都能看出來，這次非國大不是敗給了對手，而是輸給了自己。一方面，腐敗嚴重、治安糟糕、貧困問題嚴峻、經濟不平等（基尼系數63）和45%的年輕人失業率均冠絕全球，消耗了傳統支持者的耐心，造成選票流失乃至黨內分裂。

另一方面，拉馬福薩與祖馬的新老總統之爭導致黨內公開分裂，后者公開支持的“民族之矛”初戰告捷，以14.58%的得票率、超過230萬選票贏得58個議席，成為議會第三大黨。顯然，該黨造成的非國大固有選民群體分流，恰是后者此次失去多數黨地位的直接原因。

考慮到祖馬只是與拉馬福薩而不是非國大撕破臉皮（目前被暫停黨員資格），還希望做非國大的終身黨員，所以在看似產生劇變的大選背后，南非政壇原有政黨版圖并沒有實質性改變。

進一步說，如果了解南非政黨政治與主要黨派的獨有特色，就能理解任何政黨目前都無法打破固有的格局邊界、拓展選票來源，更談不上“政黨輪替”、“改朝換代”。

非國大曾是該國最大的黑人解放組織，長期進行反種族主義的抗爭，歷史身份認同與忠誠構成了多數黑人選民的支持基礎。1994年曼德拉領導執政以來，該黨主導制定了今日的南非憲政制度，秉持中左翼的傳統理念，強調和解、穩定、發展，維護各族群和平共處，在現行憲法的框架內推進包括土地在內的經濟改革，提高黑人的政治經濟地位。

民主聯盟則恰好相反。該黨最初是白人“自由派”、英裔白人工商金融界的代表，后來吸納其它族群，涵蓋從中左到中右的政治光譜。目前其主體支持者是白人、有色人、亞裔三大少數族群（分別占南非總人口的7.6%、8.8%、2.6%），并在黑人不占多數的西開普省穩定執政。為了保護少數族群權益，該黨同樣擁護現行憲法，以反對激進的經濟改革和“黑人至上”，支持地方自治、經濟自由、私有財產權。

“民族之矛”的名稱源自種族隔離時代非國大采取武裝斗爭的同名軍事組織，可見該黨的底色便是非國大中支持祖馬的左翼民粹勢力，迎合了部分黑人對自己當前生存處境不滿、認為改革步伐太慢的心態，要求修改憲法、以激進改革的方式“打（白人）土豪、分田地”。此外，該黨的主要支持者來自祖魯族聚居的夸祖魯-納塔爾省，即祖馬的老家。

當地時間2024年5月20日，南非約翰內斯堡，南非前總統祖馬的支持者在憲法法院外舉行示威活動。當天，南非最高司法機構南非憲法法院裁定，前總統祖馬因之前的刑事定罪，不得在本月29日的南非大選中作為議會候選人參選。（圖片來源：Ihsaan Haffejee/澎湃影像）

經濟自由斗士黨同樣源自非國大內的激進左翼勢力和黑人民族主義者（創始人是非國大青聯前主席朱利葉斯·馬萊馬），只不過比“民族之矛”早10年成立，且更早提出無償收回白人土地并重新分配，實施礦業國有化，提供全民免費醫療和教育，在年輕黑人中頗受歡迎，被視為非國大在議會的“潛在盟友”。

此外，因塔卡自由黨代表夸祖魯-納塔爾地區的祖魯族右翼地方主義者（堅決反對激進左翼），愛國聯盟（PA）植根于豪登省和西開普省的極右翼有色人群體，新自由陣線（FFP）匯聚了更懷念舊時代、要求維護既得土地的右翼保守阿非利卡人（占南非白人近60%的非洲白人民族）……

由此可見，除了左右意識形態外，南非各政黨及其支持者還因不同的族群、地域、經濟階層、語言文化而壁壘分明，政黨版圖更加固化，爭取彼此選民、擴大勢力的可能性微乎其微。隨著非國大經歷數次分裂、激進勢力各自獨立做大，未來南非或許不再有能凝聚多數共識的“全民黨”，碎片化的政黨格局恐將成為“新常態”。