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【文/觀察者網專欄作者 胡毓堃】

在經歷了政變和退出西共體之后，近日西非地區尼日爾、馬里、布基納法索三國在尼日爾首都尼亞美舉行“薩赫勒國家聯盟”成員國首次峰會，并宣布成立“薩赫勒國家邦聯”，決定采取一系列措施促進三國融合與交流。

繼今年1月退出西非國家經濟共同體（ECOWAS，簡稱“西共體”）后，先后經歷反西方軍事政變的西非三國另立門戶，無疑將已有時日的地區分裂與對抗公開化。在此期間，西共體軟硬兼施卻又無可奈何，如今仍訴諸于設法調解、化解危機。否則，一旦西共體遭遇解體風險，考慮到此前法國等國在面對ISIS等恐怖主義的無力表現，該地區局勢勢必更加難以預測。

從齟齬不斷走向公開分裂

尼日爾、馬里、布基納法索三國與西共體分庭抗禮，并非始于今時今日，而是過去四年西非地區國家新一波反西方軍事政變浪潮的直接產物。

自2020年期，非洲中西部薩赫勒地區政變頻發，迄今為止已有七個國家發生軍事政變（部分國家還多次政變），被國際社會稱為“政變地帶”（la ceinture de coups d'état）。其中尼日爾（2023年）、布基納法索（2022年）、馬里（2020年和2021年）正是西非政變國家中人口和經濟體量最大的三國，影響不可謂不大。

非洲近期政變七國化險集團

正是這三國先后通過政變推翻相對親西方民選文官政府、建立事實上的“軍政府”統治，成為它們與西共體組織矛盾激化的導火索。

成立于1975年的西共體成員涵蓋了西非薩赫勒地區15個國家，是非洲聯盟（非盟）承認及其事實上的“次級組織”，更被視為非洲經濟共同體的一大重要支柱。作為西非地區最大的政治和經濟聯盟組織，西共體成員國面積占據非洲總面積超過六分之一，總人口（約3.4億）更是占非洲總人口近三分之一。可以說西共體和該地區局勢走向，對整個非洲都有不可忽視的影響。

西共體以“公正、相互依賴、團結、合作、互不侵犯、地區和平、改善人權、促進經濟和社會正義”為根本原則，旨在建立該地區全面經濟和貿易聯盟、打造單一貿易共同體，從而實現“共同自給”，改善民生、維護地區和平、促進經濟發展。在區域一體化層面，其長遠發展計劃包括實現成員國人員自由流動、整合旅游產業、2027年統一貨幣、集體維和等。

在西共體15個成員國中，尼、馬、布論面積分別是第一、第二和第四大國，經濟和人口體量同樣位居前列。因此這三國出現任何政治、經濟或安全領域的異動，都直接影響地區整體局勢和西共體組織的內部團結與穩定。這解釋了為何過去三年馬、布、尼先后政變、軍人上臺后，迅速引發了西共體的強烈反應。反過來，這也說明了三國的確有資本敢于和西共體硬剛到底。

盡管政變時間恰好相隔一年，但三國軍人采取行動的動機高度相似：各國原有政府治理不善，既無力解決極端恐怖主義的安全威脅，也無法改善三國的經濟落后與民生困頓，更難以克服政府內部的腐敗問題，甚至無法保障軍隊的基本需求，激化了其與軍方的矛盾。

在三國軍方看來，只有自己親自下場重建秩序，才有緩解危機的希望。與此同時，三國新政府對前宗主國、與西非國家關系密切的法國同樣不抱希望，認為后者在“新月沙丘行動”中的無能表現，展現了其打擊恐怖主義威脅方面無所作為，而其在本地的駐軍以及相關資源掠奪“殖民主義遺毒”的代表，所以他們都宣布驅逐了在本國長期駐扎的法軍部隊。

值得注意的是2023年馬里新政府取消了法語的官方語言地位，并要求聯合國在當年12月完成撤離其駐馬里綜合穩定團（“聯馬團”），結束了聯合國在馬里十年的維和行動。不僅如此，上述各國還進一步擴大了和俄羅斯勢力的相關合作，以瓦格納集團以及俄羅斯軍方等勢力更是直接參與甚至接手了各國的維安、商業、資源開發等活動，這使得俄羅斯在三國的影響力反而擴大。

西共體現任主席尼日利亞總統博拉·提努布視覺中國

而這些在西共體組織眼中都是非法的，畢竟軍事政變意味著成員國出現政治動蕩，更是一種顛覆合法政府的行為。所以該組織便有權以經濟、法律甚至軍事手段加以干預。于是在馬、布、尼軍人先后通過政變上臺后，西共體均第一時間暫停了三國的成員國資格，并迅速實施制裁，試圖迫使三國軍方就范、“還權于民”。

尤其是去年尼日爾政變、廢除現行憲法后，西共體甚至啟動常備部隊，威脅以武力手段幫助被廢黜的前總統巴祖姆恢復權力，導致尼日爾危機進一步發酵。同時周邊西共體鄰國紛紛關閉陸上邊界和領空，美國、西共體等主要外援（占尼日爾公共財政50%）和來自尼日利亞的供電（占尼日爾電力供應的70%）也全部切斷。

如此“極限施壓”導致尼日爾經濟受損嚴重，不少企業關張，適齡學生因為物資供應不足而無法上學。作為回應，尼日爾也暫停向法國低價出售鈾礦等資源。這一切也沒有令接管該國權力的“保衛祖國國家委員會”屈服，沒有使其垮臺，倒是令政變三國更加團結：馬、布兩國政府第一時間力挺尼日爾，揚言“軍事干預等于向三國宣戰”。

尼日爾政變后僅不到兩個月，三國政府便于去年9月16日撇開西共體，簽署了《利普塔科-古爾馬憲章》，不僅正式確認了“集體自衛”義務，更宣布建立“薩赫勒國家聯盟”，開啟了與西共體分庭抗禮的進程。

兩個月后，尼日爾現政府于去年11月21日要求西共體地區法院取消制裁，但后者并未理睬，理由是該國軍人政權不是西共體承認的合法政府，沒有權力提出這一要求。

眼看解除制裁無望，三國政府的反恐和維安局勢依舊惡化。今年1月28日，馬、尼、布三國政府正式發布聯合公告：由于西共體在打擊恐怖主義和應對安全威脅時沒有向三國提供援助，并對三國實施了“非法、不人道和不負責任”的制裁，三國立即退出西共體。

西共體沒有認可退出該組織這一激烈舉動，他們認為按照該組織協定，不存在“退出即刻生效”的機制，即便提出退出，三國至多仍可保持一年的成員國身份。作為回應，西共體發表聲明，稱三國仍是該組織的重要成員，西共體將以談判解決當前的政治僵局。

為了做足姿態給三國看，西共體以“人道主義原因”解除了對三國的部分制裁，包括對尼日爾的陸空邊界封鎖、商業航班、軍政府成員及家屬旅行禁令、商業和金融交易制裁，以及對馬里公民出任西共體公職的禁令。此外，他們還取消了對經歷過政變的幾內亞的金融和經濟制裁。此外，西共體要求三國重新考慮其退出決定，還邀請它們參加西共體技術協商會議。

顯然，遲來的“善意”無法打動決心已定的三國：今年3月，三國在尼亞美舉行的“薩赫勒國家聯盟”參謀長會議上宣布組建聯合部隊，旨在打擊武裝恐怖組織、跨國有組織犯罪和其他外部威脅；5月，三國政府完成了創立“薩赫勒國家聯盟”的協定草案。

到了7月6日，三國領導人在其新組織的首次峰會上共同簽署“薩赫勒國家邦聯”條約，至此，馬、布、尼三國正式另起爐灶，與西共體針鋒相對。