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【文/觀察者網專欄作者 金君達】

特朗普總統在2018-2019年交遇上了政府停擺、眾院民主黨發難的困境，而困境的核心是他在美墨邊境“修墻”的計劃。國內外不少分析者都注意到，民粹主義者特朗普必須做出信守承諾的姿態，而民主黨也意圖使用新近獲得的眾議院多數席位，在政治談判中迫使特朗普和麥康奈爾讓步，雙方角力使得政府預算陷入僵局。

拋去“修墻”的噱頭，這并不是非法移民問題頭一次成為美國政治的焦點。中期選舉之前，共和黨就曾經拿美國南部邊境出現的非法移民問題做文章；在此之前，特朗普上任以來對非法移民采取更加嚴厲的管控政策，也試圖取消奧巴馬時期一些針對非法移民的優惠政策，如《夢想法案》（Development, Relief, and Education for Alien Minors Act）。從報道上來看，非法移民儼然成為奧巴馬、特朗普時期的一大社會問題。那么，該問題究竟是美國社會日益浮現的核心矛盾，還是被兩黨政客人為制造出來的議題呢？

當地時間2019年1月2日，美國華盛頓，美國總統特朗普在白宮主持召開內閣會議。當天，美國聯邦政府關門已經持續到第12天。@視覺中國

從美國海關和邊境保護（U.S. Customs and Border Protection）的數據來看，美墨邊境非法移民逮捕人數近年來處于歷史較低水平。1999年邊境逮捕人數約164萬人，隨后快速逐年減少，到奧巴馬勝選的2008年已經只有54萬人，到特朗普勝選的2016年則僅30萬人。究其原因，有以下兩點：

首先，美國邊境保護部門自90年代起已經不斷增加邊境巡邏的人力、物力，事實上在美國南部邊境，特別是大城市周圍已經出現了簡易的隔離墻。因此不太可能出現非法移民數量不減、偷渡成功率上升的情況。

其次，關于非法移民存量，美國自小布什時期開始成規模地將非法移民驅逐出境（deportation）；這種行動的強度逐年遞增，奧巴馬前四年驅逐的非法移民人數相當于小布什八年。因此不太可能出現非法移民積少成多、量變引起質變的情況。綜上所述，非法移民至少從人數上并沒有成為美國的急迫挑戰；特朗普只引用2017和2018兩年數據聲稱非法移民數量急劇上升，從統計學上是站不住腳的。

另一方面，美洲非法移民不等于近年來大舉進入歐洲、引起社會不穩的穆斯林難民，其“非法移民犯罪率”是一個歷來有不同說法的話題：雖然美國政府聲稱監獄里的21%人口在外國出生，其中不乏非法入境者；但這些人中不少只是因為非法身份被捕，其犯罪傾向并不比其他族群高。而部分研究者認為，在同樣犯罪的罪犯群體中，非法移民又更容易遭到逮捕，這造成了“非法移民容易犯罪”的印象。在非法移民犯罪率的話題上，美國國內也缺乏權威數據；這是因為美國司法部分在聯邦層面上記錄非法移民數據，而缺乏地方層面的數據。缺乏數據的結果就是研究者各執一詞，而普通民眾，尤其是城市民眾則通過媒體宣傳和小道消息形成正面或負面的印象。

該議題之所以成為美國兩黨的辯論焦點，與政客的炒作有很大關系，而政客的炒作又是基于非法移民問題的一個常態、兩個特點。首先是非法移民問題的結構性常態，美國人所認為的南方邊境非法移民來自墨西哥和經濟赤貧、幫派橫行的中美洲國家。這些國家經濟發展水平相對較低，而美國大城市普遍存在西班牙語社區，其工作機會、社會安全等對于非法移民具有吸引力。另一方面，這些移民也為美國大城市提供了廉價勞動力，也一度受到勞動密集型大公司（如沃爾瑪、泰森食品公司、斯威夫特食品公司）的聘用。這供需兩面的動力使得非法移民成為持續性社會問題，久而久之在美國民眾間成為耳熟能詳的政治議題。

此外非法移民問題有兩個特點。第一是與犯罪和恐怖主義的聯系，如特朗普在競選時就暗示“當墨西哥送來移民，他們送來的不是好人”。美國九十年代以來經歷了幾次日趨嚴格的非法移民遣返立法，這些立法大多與恐怖主義有關，如1996年《移民改革與移民責任法案》等法案的通過，便與1993年世貿中心（后來撞毀的 “雙子塔”）炸彈襲擊、1995年俄克拉荷馬城炸彈襲擊有關，2001年的《愛國者法案》則與“9·11”事件有關，特朗普上臺并推行嚴厲政策，在一定程度上也與先前的暴力事件，如2016年奧蘭多夜總會槍擊案、舊金山斯坦因勒（Kate Steinle）命案等有關。這些事件大多不是美洲移民所為，但由于美墨邊境非法移民人數較多，他們也屢次受到恐怖襲擊的牽連，成為政客煽動恐慌（fearmongering）的犧牲品。由于非法移民在美國民間形成了“容易犯罪”的刻板印象，歷來以強硬安全政策贏取支持的共和黨政客經常在該問題上發難。