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金君達：特朗普在中東莽莽撞撞，國內依舊穩坐釣魚臺
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金君達美國波士頓大學政治學博士，清華大學蘇世民學院博士后
最后更新: 2020-01-13 08:27:49【文/觀察者網專欄作者 金君達】
近期美國刺殺伊朗將領蘇萊曼尼的軍事行動震動了中東乃至全世界，多處分析下來，特朗普政府的動機仍然是美國國內政治。通過擊殺一位早在美國“恐怖分子”名單上的伊朗要員，特朗普極大地刺激了其票倉選民的民族主義神經；由于伊朗在近期的熱點爭端中表現相當克制，美國和特朗普政府可說是以較小代價獲得了較大短期收益。
但特朗普的行動和相關言論也遭到國內反對黨的抨擊，在特朗普讓美國上下突然面臨伊斯蘭世界報復風險后不久，以佩洛西為代表的民主黨人士立即起草法案限制美國總統的戰爭權，這也有可能是繼前幾天的彈劾案后美國黨爭的“新戰場”。
佩洛西和特朗普，一直“相殺”不斷
但在筆者認為，除非美伊局勢由于未可知因素持續升級，近期特朗普政府在中東的莽撞行為，并不會對美國政治帶來太大沖擊。
雖然特朗普已經表現出在戰爭決策中極大的個人風險，以佩洛西為代表的民主黨很難對特朗普造成實質影響，這是由美國的政治制度和意識形態中的幾點特征決定的：
第一，美國是總統制國家，總統是國家象征；他在頂層政客圈子里的公眾曝光度遠高于其他政客，擁有煽動公眾情緒和操縱議題的能力，即紐施塔特（Richard Neustadt）所說的說服權力（power to persuade）；小布什在“九一一”后成功動員整個美國社會的參戰情緒，不少民主黨老人（如拜登）當年也多次站在小布什一邊授權動武。
作為一名經驗豐富的媒體人物，特朗普更是深諳炒作之道，通過發起新議題來轉移視線、擺脫個人爭議的手法可謂爐火純青，當然不會將主動權交給民主黨的議員們。雖然特朗普作為公眾人物的形象爭議極大，他目前的主要政敵佩洛西眾議員、舒默參議員在美國民眾中評價同樣比較負面，被不少美國人視為只會內斗的“黨棍”。一旦特朗普將伊朗局勢帶來的恐懼、憤怒和民族主義訴諸公眾，任何民主黨議員和公眾人物很難在公眾辯論中戰勝總統。
第二，雖然特朗普本人的“專業素養”已經成為皇帝的新衣，美國社會普遍預期行政團隊具有信息優勢和專業知識，在處理棘手事件時能夠做出更為準確的判斷。這導致總統團隊在第一時間能夠占據快速反應權、決定權（speed and decisiveness）兩大優勢。國會雖然具有立法權，卻幾乎不可能有效制止總統的冒險行為。
以佩洛西等人此次提出的限制議案為例，該議案針對的戰爭權力法案（War Powers Resolution of 1973）規定總統必須獲得國會的書面授權才能發動戰爭，但也根據處置應急事件的實際需要為總統團隊留了一些“后門”，例如未經國會授權的軍事行動長度不得超過60天（另有30天撤離時限），這段時間已經足夠完成暗殺伊朗將軍這類短期軍事任務。
另外雖然法案規定總統動用武力應提前48小時告知國會，但總統方面可以用“這不是正式軍事行動”為由搪塞。克林頓在北約轟炸南聯盟時期的行動、奧巴馬在利比亞的行動都招致質疑，但最后都不了了之。佩洛西目前的提案甚至沒有對戰爭權力法案帶來實質性影響，只是添加了一些限制特朗普的條款，即使這個提案也很可能被參議員占據多數的共和黨阻撓。
第三，美國的對外意識形態總體偏向特朗普，這是由幾方面因素決定的。首先是美國媒體對伊朗的長期妖魔化宣傳。蘇萊曼尼將軍長期在中東各路反美勢力背后活動，早在美國的暗殺名單上，特朗普的軍事行動天然會得到部分美國人支持。
其次是美國社會對共和黨的安全政策傳統上更加信任，目前共和黨大多數政客站在特朗普一邊，少數反對者則往往是出于個人恩怨。
再次是志愿兵役制（VAF）實施后，美國社會對軍隊專業性的高度認可，很少有政客或主流媒體直接批評軍隊；如果軍方認為某項軍事行動是必要的，美國社會不會在實質上影響軍事行動決策。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 小婷
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