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【文/觀察者網專欄作者 雷望紅】

一

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，自2022年5月1日起施行。

此次修訂是近26年首次大修，新修訂的版本一經發出，就引來了廣泛關注。《21世紀經濟報道》率先發表《職業教育法大突破：取消普職分流，明確本科職業教育》一文，將修訂法中的“普職協調發展”理解為取消中考后普職分流政策，由此引發了社會討論和群眾歡呼。

不過，教育部職業教育與成人教育司司長陳子季很快在新聞發布會上辟謠，說“有媒體和專家把‘普職協調發展’解讀為‘取消初中后的普職分流’，這其實是一個誤讀，誤解”。

“取消初中畢業后普職分流”話題一度沖上微博熱搜第一

這其中確實存在誤會！

其中的誤會在于，《21世紀經濟報道》和普通老百姓一樣，將“普職分流”等同于“強制性普職分流”，即當前各地強制實施的普職五五分流政策。而教育部陳子季司長對“普職分流”的理解是一般意義上的“普職分流”，即中考后學生自主選擇是進入到中職學校就讀，還是進入到普通高中就讀。

誤會之所以會產生，原因應有二：

一是盡管我國一直存在普職分流，但由于學生可以自主選擇，沒有激發社會反映，因此“普職分流”并未作為一個專門的術語進入到廣大民眾的視野。近年來，因教育部門大力推動普職五五分流，社會對于普職分流的討論較多，且都是將之作為強制性的政策進行討論的，“普職分流”由此就成為了“強制性普職分流”的代名詞，指代的是當前各地實施的普職五五分流政策。

2018年，我在讀博期間，團隊曾經召開過一次非正式的學術研討會，一位武漢大學的教授在會議上就吐槽過普職分流政策給自己所帶來的壓力——因為擔心自己上初中的兒子成績達不到前50%而上不了高中，因此要想各種辦法提高兒子的成績，比如自己要去陪讀，還要請各種家教補課等等。

當時大家都默認“普職分流”指的就是“強制性的普職五五分流政策”。兩會期間，多位專家對普職分流提出政策建言，同樣是直接使用“普職分流”指代“強制性的普職分流政策”。

二是新修訂的《職業教育法》第十四條中規定，“國家優化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。

《職業教育法》中并未提及“普職分流”四字，而是表述為“職業教育與普通教育協調發展”，并強調在義務教育后的不同階段因地制宜。

結合兩會期間專家們提出的“柔性分流”、“取消中考后的普職分流”等建議，媒體、社會乃至專家自然將這一表述理解為對強制性普職分流政策的反思和糾偏，即不再采取嚴格的普職五五分流政策，而是能夠實行因地制宜的柔性分流和分階段的多次分流。

二

《21世紀經濟報道》的文章之所以能引起群眾歡欣，不無道理。近年來，強制性的普職分流政策確實帶來了很多問題，學校、學生、家長和學者等各類群體均期盼著能夠改變這一政策，有效解決因強制普職分流帶來的問題。

首先，強制分流造成中職學校學位供給不足，導致部分學生失學。

一般情況下，一個縣只有1-2所公辦中職學校，可供給的學位數量有限。由于普職分流政策推動速度較快，很多地區已經按照五比五的比例進行分流了，但是縣政府還沒有做好充分準備，導致一些地區公辦中職的學位數不夠，無法完全解決分流學生的就學問題。

一些學生會選擇到外地公辦中職就讀，一些學生會選擇到私立職校就讀，但是到外地公辦中職或私立中職就讀的成本都比較高，有的私立中職學費高達上萬元。我的一個表弟，2018年沒有考上高中，但是本地的職校教學質量不佳，表叔就將表弟送到外省的一所著名私立職校就讀，每年學費高達13000元。而那些沒有獲得本地公辦學校學位，又無法承擔高額成本的學生就會選擇中斷學業。

據我們調研了解，湖南省某縣只有1所公辦學校，2021年招收了1763名學生，當地有3所民辦中職學校因收費過高、技術不硬導致學生寥寥，大約有1000名學生失學；河南省某縣2021年應分流的學生約7000人，但當地職校學位不足，公辦中職學校只招收了2100多人。