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另一個(gè)問題是“編制配置的結(jié)構(gòu)性失衡”。

如果把縣域內(nèi)的學(xué)校分為三類，分別為城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。城區(qū)學(xué)校的教師編制是嚴(yán)重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在一定程度的結(jié)構(gòu)性超編，農(nóng)村學(xué)校的結(jié)構(gòu)性超編問題極為嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)超編，容易理解，核心原因是因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量減少，但是學(xué)科教師配置要齊全，學(xué)生少教師多，所以就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性超編。

城區(qū)學(xué)校嚴(yán)重缺編，則是因?yàn)榭h域教育城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量鄉(xiāng)村教師通過借調(diào)或考試的方式進(jìn)城，一方面城區(qū)學(xué)校的編制名額有限，一些進(jìn)城的教師人在城區(qū)學(xué)校，但編制仍留在鄉(xiāng)村學(xué)校，另一方面也存在著一些依靠關(guān)系進(jìn)城的教師或缺乏責(zé)任感的教師占著編制不干活，學(xué)校拿他們沒辦法的情況，從而導(dǎo)致了城區(qū)學(xué)校面臨著雙重矛盾，即“人多編少”和“教師人數(shù)多但干事教師少”。

由于存在結(jié)構(gòu)性缺編的困境，一些學(xué)校通過聘請(qǐng)代課教師彌補(bǔ)編制教師不足的問題。代課教師承擔(dān)任務(wù)重，比如很多學(xué)校的編制教師不愿意擔(dān)任中層干部或班主任，就由代課教師來承擔(dān)，但因財(cái)務(wù)制度限制，代課教師的待遇遠(yuǎn)低于編內(nèi)教師。這點(diǎn)早已引發(fā)了代課教師的不滿，代課教師為此上訪的問題已經(jīng)出現(xiàn)。這也意味著，城鄉(xiāng)教師的配置依靠過去的人員調(diào)動(dòng)和編制配置，已經(jīng)難以為繼、不可持續(xù)。

資料圖來源：新華網(wǎng)

從宏觀環(huán)境來看，當(dāng)前全國(guó)就業(yè)市場(chǎng)不景氣，考教資成為繼考公務(wù)員之后又一熱門選擇。有人統(tǒng)計(jì)過，從2016年至2021年，教資筆試報(bào)名人數(shù)從260萬增長(zhǎng)到超過1000萬，從以前鄙視當(dāng)老師，到教師編制重新成為“香餑餑”，反映了整個(gè)就業(yè)環(huán)境和就業(yè)群體心態(tài)的變化。當(dāng)越來越多的人愿意從事教師職業(yè)，國(guó)家對(duì)于教師的要求也會(huì)相應(yīng)地水漲船高。

此外，教育環(huán)境也變得愈加復(fù)雜，教育目標(biāo)、家校關(guān)系、師生關(guān)系、政校關(guān)系、學(xué)生心態(tài)、教學(xué)管理任務(wù)量等都發(fā)生了變化，這要求教師不得不努力提升自身的能力和水平以適應(yīng)時(shí)代的變化。當(dāng)越來越多的人參與到教師職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，有越來越多優(yōu)秀者愿意進(jìn)入到教師行業(yè)，而時(shí)代對(duì)教師的要求又不斷提高時(shí)，部分編內(nèi)教師試圖繼續(xù)“躺平”不再可能。

因此，實(shí)施“教師退出機(jī)制”，打破“編制保護(hù)”，賦予學(xué)校和教育局一定的權(quán)力，通過制造流動(dòng)和制造危機(jī)，激活教師隊(duì)伍，拒絕教師躺平，重新為城鄉(xiāng)學(xué)校配備合理的教師隊(duì)伍，是此次改革的重要目的。

·實(shí)行時(shí)需注意三點(diǎn)

“教師退出機(jī)制”是教育綜合改革的一部分，但是“教師退出”不是目的，目的是要激活教師隊(duì)伍，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化配置。一些地區(qū)借助“縣管校聘”、教師競(jìng)聘制度等推動(dòng)提升教師素質(zhì)，其中的殺手锏就是“教師退出機(jī)制”。

動(dòng)一動(dòng)教師隊(duì)伍是有必要的，職業(yè)危機(jī)所釋放出的壓力在一定程度上可以推動(dòng)進(jìn)步，但是仍然有一些問題值得注意。

一是“教師退出機(jī)制”的具體設(shè)計(jì)要把握尺度、保留溫度。

教育工作是一項(xiàng)純粹的事業(yè)，具體的教育管理工作又是極為復(fù)雜的，在復(fù)雜的教育管理中，一些教師可能因非主觀意愿觸碰紅線，但本意是好的，學(xué)校和教育管理部門要把握好尺度，保留溫度，適度懲戒，重在“治病救人”。

盡管教師隊(duì)伍中不乏渾水摸魚者、師風(fēng)不正者、占位不為者，但是大多數(shù)教師是積極向上、認(rèn)真負(fù)責(zé)的。在“教師退出機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，需要科學(xué)地評(píng)價(jià)教師付出，客觀公平地識(shí)別和篩選出需退出的教師，更重要的是要有效地進(jìn)行校師匹配，將作用發(fā)揮不明顯的教師放置在更為合適的崗位上。

二是“退出”手段使用要妥當(dāng)，退出數(shù)量和頻率不宜過于頻繁。

“退出”是一種威懾手段和調(diào)整方式，不能將此本體化，即不能頻繁使用“退出”手段。一些地區(qū)計(jì)劃每年進(jìn)行“教師競(jìng)聘”，重新調(diào)配教師隊(duì)伍、培訓(xùn)落聘教師、清除不合格教師，但是調(diào)配不能過于頻繁，否則會(huì)動(dòng)搖軍心。

對(duì)于教師而言，積極開展教育工作需要相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，適度的制度流動(dòng)是必要的。如果每年都進(jìn)行教師競(jìng)聘，教師們?nèi)狈Π踩校ぷ麟y以安心，會(huì)在一定程度上影響教師工作的主體性和積極性。此外，每年競(jìng)聘對(duì)縣里而言既是一個(gè)負(fù)擔(dān)，也可能因工作復(fù)雜而難以持續(xù)下去，因此建議不宜頻繁使用“退出”手段。

三是“教師退出機(jī)制”在制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施中要注重公平性，避免不當(dāng)使用造成的誤傷，同時(shí)要規(guī)避策略性地假公濟(jì)私。

由于教師競(jìng)聘、“教師退出機(jī)制”關(guān)涉到全縣所有教師的切身利益，能否順利被聘用，是否被“退出”，是否會(huì)有人借助“退出機(jī)制”進(jìn)行策略性轉(zhuǎn)崗和責(zé)任推卸等問題，都需要進(jìn)行周全考慮。

此項(xiàng)制度的出臺(tái)，客觀上滋生了權(quán)力分配空間和私利謀取空間，在制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施過程中需要注重維護(hù)制度的公平性。一旦出現(xiàn)政策執(zhí)行不公，就可能影響到政策的持續(xù)性、公信力和有效性。有的地區(qū)利用紀(jì)委監(jiān)督和暢通的信訪渠道進(jìn)行監(jiān)控，且取得了一定的效果。

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