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東盟國家“抗疫”方案

對于一些原本經濟就脆弱的國家，新冠肺炎疫情的威脅可能不啻于壓垮駱駝的“最后一根稻草”。為應對疫情沖擊，新加坡、馬來西亞、柬埔寨率先推出經濟刺激方案，泰國、菲律賓等國也陸續采取一些針對性措施，其中，精準靶向施策、長短內外兼施、重塑消費信心、突出民生保障和再就業培訓等抗“疫”做法，或可供我們有序復工復產、疫后重建經濟秩序時參考借鑒。

一大做法，是加大對受影響行業的“精準滴灌”。

此次疫情對東盟各國“中傷”程度不一，其中，泰國、新加坡“受傷”最大，馬來西亞的旅游業以及柬埔寨、越南的旅游和紡織服裝業影響較大。為此，各國精準施策，給予受影響行業財稅優惠、信貸支持等政策。

2月18日，新加坡緊急修改出臺了《2020預算案》，針對旅游、航空、零售、餐飲和陸路交通等受疫情沖擊最嚴重的五大行業，實施1個月房租免除、10%~30%的稅收減免、貸款優惠等幫扶措施。

2月27日，馬來西亞公布了主題為“鞏固信心、刺激增長、保住工作”，總額為200億林吉特（折合人民幣332億元）的經濟振興配套計劃，給予酒店、旅行社、商場等受疫情影響嚴重行業免稅、發放優惠券、放寬政府對酒店的限制等政策。

泰國政府擬于3月推出政策以拯救遭受重創的旅游業，擬采取包括減稅、銀行信貸優惠等措施。

越南計劃下調國家管控的各項航空服務費，鼓勵紡織服裝業加強自主配套等舉措。

2月24日，柬埔寨推出經濟刺激方案，針對旅游業、制衣業和房地產等推出了免收企業所得稅、印花稅、停業期間免交保險以及加強失業救濟和再就業培訓等舉措。

各國也注重推動企業轉型和科技發展。

以新加坡為例，新加坡計劃在未來3年撥付83億新元（約人民幣415億元）用于強化科技創新和企業轉型，資金占預算總額的10%。具體而言，新加坡計劃通過建立商業網站、中小企業數字化轉型、新興市場開拓資助等措施推動企業轉型。遭“外泄”的新加坡部長講話也強調，新加坡企業除了加強對疫情的應對以外，還需加強對企業定位的認識，加強對疫情機遇的研究，及時推動企業和產業發展轉型，時刻為疫后經濟發展做好準備。新加坡還在“起步新加坡”計劃下增加3億新元用于引進外資。

馬來西亞為推動企業轉型，鼓勵私人擴大投資，設立5億林吉特（折合人民幣8.3億元）共同投資基金，免除企業上市費用；同時，拿出3億林吉特（折合人民幣5億元）鼓勵數字化轉型，補助2年機器加速折舊費，以及免除為期3年的港口設備的進口稅和銷售稅，等等。

柬埔寨則借成立中小企業銀行，支持中小企業發展，劃撥專項資金支持農業企業發展。

越南服裝加工廠（資料圖/Nikkei）

同時，各國也實施寬松貨幣政策，加大公共支出。

為應對危機，東盟國家普遍實施寬松的貨幣政策，加大貨幣供應量，保持貨幣充裕流動性，同時，增加公共財政支出以刺激經濟增長。

泰國、菲律賓已經率先降低銀行基準利率。2月5日，泰國央行下調銀行基準利率25個基點，從1.25%降至1%，創下了泰國歷史最低利率水平。菲律賓央行則將基準利率從4%降至3.75%，并計劃年內再降25個基點。

新加坡、越南也均表示基準利率還有足夠的下調空間。越南總理阮春福強調，可考慮加速支付和降低利率等方式刺激經濟。新加坡在《2020預算案》中大幅增加醫療、學校教育等公共財政支出；同時，針對公眾關注的消費稅上調話題，決定在疫情期間繼續保持消費稅率不變，并對教育、醫療等公共服務項目免征消費稅。

馬來西亞則是采取加大公共支出的方式，如投資30億林吉特（約50億元人民幣）改造國家光纖網絡，投資130億林吉特（折合人民幣約215億元）改造LED路燈、電網及屋頂太陽能發電等。為此，馬來西亞2020年的財政赤字預計擴大0.2個百分點。

抗擊疫情之余，各國也重視民生保障和能力再提升。

為減少疫情對基本民生的影響，與我國重視保民生物資供應、穩就業、遲交緩交社保等加強基本民生保障不同，東盟國家多采取直接提升居民收入或者派發消費券等方式保障民生。

比如，新加坡在《預算案》中提出大派紅包和消費券、給予低收入家庭補助；給予不同年齡段的職工和個人不同項目的補助；給予受影響行業員工6個月的培訓和技能提升資助。

馬來西亞則將原計劃5月發放給困難群眾的生活補助金提前至3月發放，給予旅游從業司機600林吉特（約人民幣1000元）補助，增加提供給農業企業的低息貸款以擴大生產民眾所需食品和出口，額外撥付1億林吉特（約人民幣1.6億）用于人才發展培訓，撥付11億林吉特（折人民幣18億元）用于再就業培訓等。

此外，各國也注重刺激內需和促進出口市場多元化。

為應對疫情影響，馬來西亞、泰國、越南計劃采取重塑消費信心等措施擴大內需。

馬來西亞采取降低公積金繳納率、發放消費券、減免個人所得稅等方式刺激國內旅游和消費。

泰國政府擬推出促進國內消費的第4期“吃購玩”計劃。

越南計劃擴大內需和提升對其他國際市場的進出口，以降低對中國供應鏈的依賴。除此之外，越南也制定旅游安全指標標準，建立刺激旅游聯盟，鼓勵越南人游越南，借加大宣傳、挖掘國內旅游市場及開發其他國家市場等舉措促進旅游業發展。政府還鼓勵越南人用越南貨，以擴大內需。同時，越南政府利用即將生效的《歐盟與越南自由貿易協定》（EVFTA），鼓勵向歐盟28個成員國出口。

結語

縱觀我國出臺的經濟刺激政策以及各地為促進有序復工復產所采取的措施，總體而言，我國財稅優惠力度較大，但寬松貨幣政策實施稍遲于東盟國家，而在推動企業轉型、強化科技創新、重塑消費信心等方面，我們仍有進一步提升的空間。

他山之石可以攻玉，東盟多國長短結合、內外兼顧的抗“疫”方案或能為我們國內恢復經濟發展提供一點思路。當然，沒有什么經驗可完全照搬，各國各地還需因地制宜，“量體裁衣”。

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