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近日，一則關(guān)于中企出海越南的信息在社交媒體上引發(fā)討論。

消息稱，“國(guó)內(nèi)有的地方政府竟然主動(dòng)跟越南地方政府談判，自掏腰包買地建工業(yè)園，把本土企業(yè)組團(tuán)送到越南?！睂?duì)于這一動(dòng)態(tài)，有網(wǎng)友擔(dān)憂影響中國(guó)工人就業(yè)，也有的好奇遷過(guò)去的都有哪些產(chǎn)業(yè)。

觀察者網(wǎng)就這一話題，與廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副所長(zhǎng)雷小華展開(kāi)對(duì)話。

圖自新浪微博

觀察者網(wǎng)：從服裝紡織等輕工業(yè)，到如今蘋果手機(jī)等消費(fèi)電子，您能否梳理下中國(guó)向越南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了哪些階段？

雷小華：中國(guó)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到越南，目前來(lái)看主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大約發(fā)生在2006年。

主要是因?yàn)樵侥系膭趧?dòng)力成本低——當(dāng)時(shí)越南普通工人的工資大概只有中國(guó)工人工資的1/3。此外，越南跟中國(guó)接壤，因此陸路交通方便，物流運(yùn)輸相對(duì)快捷、有保障。

當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要是紡織服裝業(yè)，一些具有標(biāo)志性的紡織業(yè)大廠開(kāi)始在越南布局，比如天虹紡織。如今，天虹紡織在越南的紗線產(chǎn)能已逼近200萬(wàn)錠，占企業(yè)海內(nèi)外紗線總產(chǎn)能的一半以上。

第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從2007年開(kāi)始，至2018年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)前。

越南在2007年加入WTO，之后逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，而其國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境也在逐步改善。英國(guó)“經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)”（EIU）對(duì)過(guò)去5年和未來(lái)5年國(guó)家/地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估，其于最近發(fā)布的2023年第二季營(yíng)商環(huán)境排名（Business Environment Rankings）中指出，在過(guò)去三年，越南是經(jīng)商環(huán)境改善最大的國(guó)家。

同時(shí)，目前越南已與外部締結(jié)了17項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，其中不少是與發(fā)達(dá)國(guó)家締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定，比如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（CPTPP）、《越南—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA），所以在關(guān)稅優(yōu)惠方面，相比中國(guó)有一定的優(yōu)勢(shì)。而同期美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開(kāi)“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查一事，也推動(dòng)了中國(guó)制造業(yè)向越南轉(zhuǎn)移。

這段時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以建材、木材家具，以及包括光伏、輪胎在內(nèi)的美國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)展“雙反”調(diào)查的產(chǎn)品為主。

第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是2018年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)至今，可能這階段因染上地緣政治色彩而最受大家關(guān)注。

期間轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型以電子信息類產(chǎn)業(yè)為主。在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，為美國(guó)一些科技龍頭做配套的企業(yè)，如富士康母公司鴻?？萍?，為更好地應(yīng)對(duì)美國(guó)客戶的需求，將產(chǎn)能從中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南等其他國(guó)家。另一個(gè)典型的例子是韓國(guó)三星，在中國(guó)的工廠于2020年全部關(guān)閉。以前每?jī)刹咳鞘謾C(jī)中就有一部在越南生產(chǎn)，現(xiàn)在估計(jì)占比更高，可能接近2/3。

蘋果CEO庫(kù)克訪問(wèn)立訊精密（資料圖/Apple Insider）

觀察者網(wǎng)：有消息稱，我們國(guó)內(nèi)有的地方政府會(huì)主動(dòng)跟越南地方政府談判，自掏腰包買地建工業(yè)園，把本土企業(yè)組團(tuán)送到越南。有觀點(diǎn)認(rèn)為這措施既使得國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，也是在給自己培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。您在聊天中談道，這是誤解，這其實(shí)是地方政府的“主動(dòng)作為”?？煞裾f(shuō)說(shuō)這么做主要出于哪些考量，以及具體如何操作？

雷小華：中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)至今，國(guó)際供應(yīng)鏈布局發(fā)生諸多變化，和越南政府合作，在當(dāng)?shù)毓步üI(yè)園區(qū)，既是為了順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，一定程度上也是為貫徹落實(shí)中央構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供具體抓手。

此外，相比國(guó)內(nèi)企業(yè)獨(dú)自出海、在外投資零散，在海外建設(shè)一些共同的“家園”安置這些企業(yè)，并提供“打包”政策支持和精準(zhǔn)服務(wù)，既有助于中企“走出去”，也方便國(guó)內(nèi)政府提供相應(yīng)服務(wù)。

而且，積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，一定程度上也有助于中國(guó)企業(yè)積極利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則合理規(guī)避關(guān)稅壁壘。比如一個(gè)企業(yè)在中國(guó)、越南兩個(gè)園區(qū)都有設(shè)廠，其產(chǎn)品可在中國(guó)完成初步加工，再運(yùn)送到越南進(jìn)行組裝，滿足原產(chǎn)地證書(shū)要求后，最后從越南出口到歐美市場(chǎng)。

至于合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前主要有兩種模式：一種是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或一家企業(yè)分別在兩國(guó)各建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，我們管這種合作模式叫“一企兩園”“兩企兩園”；另一種叫“兩國(guó)雙園”，即兩個(gè)國(guó)家在對(duì)方國(guó)家合作互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如中馬“兩國(guó)雙園”、中印尼“兩國(guó)雙園”等。

建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是近年來(lái)新開(kāi)辟的一種國(guó)際合作模式，我們已和“一帶一路”沿線上的多個(gè)國(guó)家開(kāi)展類似合作。單單在東南亞，我們就已和多國(guó)政府合建了40多個(gè)園區(qū)，從前期的拿地、環(huán)評(píng)、招商引資到后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，已形成了一套相對(duì)成熟的合作模式。

截至目前，中國(guó)在越南已有4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別是鈴中出口加工區(qū)（約600公頃）、龍江工業(yè)園（600公頃）、深圳—海防經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（800公頃）及仁會(huì)工業(yè)區(qū)B區(qū)（450公頃）。

觀察者網(wǎng)：剛才您也提到，目前用于越南生產(chǎn)的一些原材料、零部件仍需從中國(guó)進(jìn)口，但也有越來(lái)越多的配套企業(yè)前往越南建廠。在您看來(lái)，越南組建自己完整產(chǎn)業(yè)鏈的可能性有多大？很多人擔(dān)心，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看“越南制造”日后將替代“中國(guó)制造”，您如何看待這一擔(dān)憂？

雷小華：所謂“完整產(chǎn)業(yè)鏈”，有廣義和狹義之分。如果是狹義理解，即擁有一個(gè)完整的生產(chǎn)閉環(huán)，我覺(jué)得越南不太可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。主要受幾方面因素限制：一是本土人才資源有限，科研水平上不去，科技創(chuàng)新能力不足，限制制造業(yè)向中高端邁進(jìn)；二是越南煉油能力有限，重化工業(yè)薄弱，因此缺少聚烯烴等發(fā)展工業(yè)所需的上游原材料。

如果從廣義角度理解所謂“完整產(chǎn)業(yè)鏈”，即不要求具備每一項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但可以完成大部分生產(chǎn)，或者從供應(yīng)鏈角度理解，不管原材料來(lái)自哪里，都能拿到越南組裝完成，那我覺(jué)得越南有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)下越南也開(kāi)始重視配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如在招商引資過(guò)程中要求有一定的配套企業(yè)隨龍頭過(guò)來(lái)，而且配套的水平越來(lái)越高。

至于“越南制造”有沒(méi)有可能替代“中國(guó)制造”，我覺(jué)得完全替代是不太可能的。越南再怎么強(qiáng)大，也只有一億左右的人口，而其經(jīng)濟(jì)體量至今未超過(guò)4000億美元，再加上工業(yè)體系不完整，這些條件決定了其只能影響并替代部分“中國(guó)制造”，不可能完全替代。