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導語：10月9日至11日，第44屆和第45屆東盟峰會及相關峰會在老撾首都萬象舉行，峰會的主題為“東盟：加強聯通和韌性”。

會上，緬甸局勢、南海問題依舊備受關注，一些國家攜對抗性構想而來，為此，主張協商一致、照顧各方舒適度、通過對話協商妥善處理分歧等的“東盟方式”屢被提及。

東盟內部應如何“加強聯通和韌性”？馬來西亞總理安瓦爾在會上提到的“東盟內部的分裂與裂痕”指代哪些事？以及，面對外部拱火、內部個別成員國頻生事端，“東盟方式”中的不干預原則是否需適度改變？圍繞相關問題，觀察者網和廣西社會科學院東南亞研究所副所長、研究員雷小華進行了對話。

觀察者網：您能否結合實際拆解下“東盟：加強聯通和韌性”這一主題背后的涵義？

雷小華：所謂聯通，主要指的是基礎設施的互聯互通；而韌性，則強調的是經濟產業鏈供應鏈的靈活性和安全性。

先聊聯通。聯通被確定為今年峰會的主題，主要有兩個原因：

一是東盟共同體成立于2015年，但一體化程度并不高，因此加強基礎設施的互聯互通是東盟共同體發展的重要內容之一；

二是每屆東盟的輪值主席國都會將峰會主題與自己的國家發展戰略需求相結合，而當前的輪值主席國老撾有將“陸鎖國”變為“陸聯國”的國家戰略，這需要實現基建的互聯互通，尤其是要和越南、緬甸、泰國等東南亞國家共同構建起一個鐵路網絡，讓自己從中老鐵路的末端變成東南亞鐵路網的樞紐。

在老撾首都萬象郊區拍攝的中老鐵路。資料圖：新華社

所謂聯通，包括硬聯通和軟聯通。硬聯通主要是海陸空等交通基礎設施的互聯互通，其中鐵路的互聯互通是當前東盟建設的迫切需求。具體到各個國家，如柬埔寨希望中老鐵路能延伸到本國——這兩天，李強總理會見柬埔寨首相洪瑪奈時就表示，雙方要加緊開展中柬鐵路前期工作；此外，中泰鐵路正在推進，馬來西亞和新加坡之間的隆新高鐵也有望重啟。

而軟聯通，則涉及規則、規制、標準、政策等的協同，東盟在這方面也有一些突破和亮點。比如，東盟十國2016年1月起就已實現互免簽證；今年上半年，泰國還曾提議越南、柬埔寨、老撾、馬來西亞和緬甸5個東盟國家與其共同啟動一項類似申根簽證的聯合簽證計劃，即擁有六國其中一國入境許可的國際旅客可在遵守規定的前提下出入其他五國。

此外，新興領域如數字經濟、能源網絡、通訊等新型基礎設施的互聯互通也是聯通的重要發展方向。例如，越南工業制造缺電，老撾想當“東盟的蓄電池”，如果東盟十國的電網能夠互聯互通，就可以互相調節電力，保障產業發展。

除了基礎設施的互聯互通，經貿對接也是聯通的一個重要方面。東盟的進出口貿易中，中國是最大的進口來源國，美國是最大的出口國，但東盟內部的貿易占比在逐年上升，說明東盟內部的經貿聯系更加緊密了。

而所謂韌性，則主要強調供應鏈產業鏈的安全和靈活性。當前國際局勢復雜多變，多個國家和地區都在強調貿易保護主義和逆全球化，對于高精尖科技領域的出口限制和提升關稅等政策層出不窮，同時供應鏈也呈現出短鏈化、在岸化、近岸化、友岸化的趨勢。此外，疫情也暴露了供應鏈的風險，因此加強供應鏈的安全和韌性變得尤為重要。

對于東南亞國家來說，要提升經濟發展的韌性，具體作為就是要從多方采購原材料，自己內部加強配套，同時保持與中、美、日、韓等多方合作伙伴的緊密經貿聯系。通俗說來，就是雞蛋要同時放在幾個籃子里。

這是10月9日在老撾首都萬象拍攝的第44屆和第45屆東盟峰會開幕式現場。新華社

觀察者網：馬來西亞總理安瓦爾在會上表示，“隨著全球緊張局勢升溫，極化現象日益突出，東盟內部的任何分裂與裂痕都有可能被利用，這將損害東盟的領導地位與團結。” 這里提到的“分裂與裂痕”具體可能包括哪些？

雷小華：關于東盟內部的分裂裂痕，主要涉及政治與安全領域。安瓦爾這時候在會議上這么講，意味著東盟內部存在分裂裂痕上升的趨勢，因此他要警示部分勢力回歸“東盟方式”，即要和平發展、保持中立，通過非武力手段解決問題。

至于東盟內部裂痕的具體表現，我認為可能有四個方面。

其一是領土爭端。領土爭端是影響東盟內部團結和凝聚力的一個重要因素。早些年，馬來西亞與印尼、馬來西亞與新加坡、越南與馬來西亞之間就經常發生漁民被抓、互相抗議等事件。此外，柬埔寨與泰國還曾因爭奪柏威夏寺而爆發過沖突。雖然近年來領土爭端有所減少，但仍有事件反映其影響。例如，柬埔寨因邊境利益分割問題，于9月20日宣布退出柬老越發展三角區合作（CLV-DTA），其修建德崇扶南運河，也有很大原因是出于地緣政治的考慮。

第二個分裂因素是南海問題。像菲律賓如今走極端，一味地想要投入美國的懷抱，天天跟中國搞對抗。菲律賓自然是希望東盟其他國家能作為其后盾支持其立場，而其他東盟國家則認為菲律賓的極端方式不可取，因此不愿為其發聲，雙方互相埋怨。這種分歧在外部勢力的挑逗下可能將進一步加深東盟的裂痕。

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三是對于應與外部合作伙伴建立什么樣的合作關系這一問題存在分歧。比如對于美國，菲律賓與美國是盟友關系，但其他一些東盟國家可能會認為戰略合作伙伴關系更為合適。此外，對于美國干涉東盟各國內政的程度，各國也有不同的看法。如在緬甸問題上，大部分國家不希望美國直接干涉緬甸內政，但菲律賓、新加坡等部分國家可能則希望美國能更多地介入。

四是對于東盟如何處理緬甸問題的分歧。對于緬甸內戰，東盟總體上大的分歧沒有，但在具體處理上各個成員國仍有不同意見。泰國、印尼等國家在處理緬甸問題上較為積極，比如試圖撮合軍方和地方勢力進行談判。而柬埔寨、老撾等國家則傾向于采取“東盟方式”處理，即不干涉內政，因為這一問題實在難以處理，在柬埔寨擔任東盟輪值主席國時期，時任首相洪森曾去了趟緬甸，回來后就說“我什么都不想干了，我就想退休”。