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【文/觀察者網專欄作者 李建華】

很多人可能對2013年美國政府停擺的奇葩事還有印象，時隔四年，面對美國債務天花板，美國兩黨又到攤牌的日子了。

昨天（3月15日），是奧巴馬在2015年簽署的暫停債務限額法案到期日。

眼看已經逼近20萬億美元的債務，正值特朗普總統新官上任十把火，準備大大提振美國經濟、讓美國更偉大的時候，國會對特朗普政府發債的約束，可不能扯了后腿。

美國財長努欽3月8日已經致信眾議院議長瑞恩(Paul Ryan)，請求上調債務上限。白宮預算辦公室的報告說，3月16日之后，如果不提高債務上限，為了避免債務違約，財政部還會繼續采取一些“非常手段”，但這樣只能維持幾個月。（詳情可點擊）

美國財長努欽致信眾議院議長瑞恩，要求上調債務上限

結果很快就會見分曉。

債務上限是什么？

那么，奧巴馬簽署的債務限額法案究竟是怎么回事呢？

眾所周知，美國聯邦政府想要發債必須得到國會的批準，據美國財政部網站說，發債的開支主要用于社保醫療、軍隊薪水、債務利息等等支出。

1960年以來，國會授權債務上限的提升已經有78次，包括永久性提高債務上限、暫時提高以及修訂債務限額的定義等。其中共和黨總統時期49次，民主黨總統時期有29次。

奧巴馬政府期間，債務上限的爭論十分激烈。2011年，標準普爾曾下調美國國債的評級水平，原因就是債務上限之爭使美國面臨違約的風險。2013年，美國聯邦政府部門機構曾因此關門16天。

2015年11月，奧巴馬時期的兩黨預算法案《the Bipartisan Budget Act of 2015 》規定，暫停債務上限到2017年3月15日為止，也就是說這段時間不能突破原有的債務上限；并規定未來兩年增加聯邦預算800億美元。

盡管如此，美國的債務繼續像雪球一樣越滾越大。2015年法案通過前，美國債務是18.1萬億美元，到今年 2月28日，美國政府又額外借了1.8萬億美元，現在的美國債務已經到了19.9萬億美元。

以2016年美國GDP約18.57萬億美元計算，目前美國的國家債務占GDP比例已經達到107%。按照美國Howmuch網站去年11月份制作的全球主要國家人均負債圖，美國人均負債達到4.25萬美元。（見下圖，中國在左上約11點方向，人均負債1300美元，為綠色；美國在下中約6點半方向，為橙色。其中國家公債占GDP比例在100%以上的是紅色；占比60-100%的為橙色；30-60%為黃色；30%以下為綠色）

2017年特朗普政府赤字規模不升反降

特朗普勝選至今，根據特朗普的言論各界推演的特朗普經濟學，其中一項重要的舉措就是加大財政擴張力度，大舉投資基礎設施。如今萬億基建計劃已經出臺。

然而，美國預算辦公室剛剛公布了2017財年預算報告，報告數據來看，2017年，特朗普政府的財政赤字為GDP的2.9%，具體赤字金額為5590億美元，竟然比2016財年，5870億美元的財政赤字還要低，2016年赤字占GDP有3.2%。

沒有搞錯？說好的擴大赤字振興美國呢？

看起來，剛上任野心勃勃的政治菜鳥特朗普，一接觸到活生生的現實，不得不嚴肅對待，尤其是面前這20萬億美元的美國政府債務，由不得他輕易造次。

美國債務究竟有多大？

20萬億美元債務，這個數字究竟有多大呢？筆者編譯了美國網站Visualcapitalist的一組圖，給大家直觀展示一下。

全球最大的債務國，不同凡響。最新數據，美國的國家債務總額19.9萬億美元，為全球主權債務總額的三分之一。

中國政府債務在金融危機之后這幾年大幅提升，引來國內外媒體及專家紛紛批評，的確值得注意。但比較一下，中國是小巫見大巫了。美國的國家債務，是中國政府債務的5倍還多。

前幾天兩會，中國財政部部長剛剛公布的數據，到去年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億人民幣元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。

外媒以及國內自媒體微信號動輒說，中國債務占GDP200%以上，其實是中國政府債務加企業債務，以及家庭部門的債務等總債務占GDP的比。

中國全國總債務中，企業債務占絕大多數，因為中國企業融資渠道主要靠銀行，因此使得中國總債務高出200%。分門別類搞清楚事實之后會發現，200%以上這種說法都是些嘩眾取寵不科學的比較法。

美國僅僅公眾持有的聯邦政府債務，占GDP的比例都已經接近80%了。這一比例，與二戰前后已經接近。見下圖。

圖片來自美國預算辦公室官網