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【文/觀察者網專欄作者 連晨超】

最近中菲之間最大的利好新聞莫過于8月17日，菲律賓宣布給予中國游客落地簽，最長可停留6個月。而在這之前剛剛結束的東亞合作系列外長會上，菲律賓外長卡耶塔諾更是對記者表示，菲律賓是一個主權國家，杜特爾特總統就說過，別告訴我們什么該做。“和某個國家關系好沒什么丟人的，即便兩國之間有分歧。所以和中國關系好，我們很自豪。”

自2016年6月杜特爾特以壓倒性的選舉優勢，宣誓就任菲律賓第16任總統后，中菲關系大大緩解。在兩國的共同努力下，中菲在南海的海洋爭端得到了有效的管控，雙邊合作在多個領域展開。菲律賓作為我國“一帶一路”沿線的重要國家，也是今年東盟與中國對話的主席國，中菲關系對于“一帶一路”在東南亞的推進具有重要的影響。筆者日前隨北京大學博士生國際實踐團，赴菲律賓就中菲關系與兩國在“一帶一路”框架下的合作進行了調研。

在為期10天的訪問過程中，調研團隊密集走訪了位于菲律賓首都馬尼拉的菲律賓總統府、國家經濟發展署（National Economic and Development Authority，NEDA）、旅游部（Department of Tourism）、亞洲開發銀行總部、菲律賓國家銀行、菲律賓航空等政府部門、國際組織及公司。除此之外，調研團隊還專門驅車前往馬尼拉之外的奎松市、克拉克市，與當地政府官員、教育機構等進行座談。在調研過程中，筆者深深感受到了菲律賓政府目前強烈的對華合作意愿。南海問題絕不是中菲關系的全部，而中菲兩國在多個領域均有較大的合作空間。

調研團隊在奎松市政廳與奎松市行政部長Aldrin進行座談

以中菲雙方在基礎設施建設上的合作為例，這是目前菲律賓國內發展的迫切需求，也是中國的優勢所在。盡管菲律賓已經邁入中等收入國家的行列，但是國內仍然有著巨大的基礎設施建設需求。根據聯合國提供的數據，菲律賓的全球競爭指數排名名列全球第57位，但是如果單單看基礎設施建設這一項，則排到了全球第90位。

大馬尼拉地區由菲律賓首都馬尼拉及其周邊幾個衛星城市組成，是菲律賓的經濟發展中心，聚集了大量人口與菲律賓最重要的企業與機構。此次調研所走訪的多數部門與機構均位于大馬尼拉地區，因此調研團隊在五天時間內對這一地區進行了深入的了解。

盡管馬尼拉已經是菲律賓最發達的城市，但是其基礎設施建設仍然非常落后。以交通為例，目前馬尼拉仍然沒有發展出完善的公共交通系統，城市軌道交通方面也僅僅只有一條城市輕軌，這遠遠不能滿足民眾的需求。調研團隊在馬尼拉訪問期間，平均每天都要堵在路上數個小時。與馬尼拉的交通相比，北京的交通絕對算得上通暢。

有研究表明，馬尼拉堵塞的公路導致生產力流失，每年給菲律賓造成的損失超過200億美元

調研團隊經過的路口，完全沒有交通秩序可言

交通擁堵這一問題在聯結主要城市的國家干道上也較為嚴重，這主要是由于菲律賓國內的高速公路有限，而其它主要公路過于狹窄（通常兩個方向各只有一個車道）。道路規劃的不合理、建設質量的低劣、公共交通系統的缺失，是造成菲律賓國內嚴重交通擁堵的主要原因。交通擁堵與設施落后僅僅是菲律賓基礎設施建設不完善的表現之一。類似的問題在菲律賓國內的城市建筑規劃與管理、供電供水、網絡通訊設施建設等多個領域都存在。

基礎設施建設的落后，反映了菲律賓國家發展近年來所存在的主要問題，即“高增長、低發展”難題。菲律賓的GDP增長率近年來表現良好，能夠維持年均6-7%的增長率，但是其城市建設卻發展極為緩慢，貧富差距也不斷加大。菲律賓方面一些官員也非常希望能夠學習中國模式，并且與中國進行合作。

馬尼拉貧民窟

賓館窗外的景象，高樓大廈與普通居民區并存

在此次調研過程中，調研團隊專門驅車前往菲律賓克拉克（Clark）進行調研。克拉克是美軍過去在菲律賓最為重要的空軍基地，該城市在1991年的火山大爆發中被徹底摧毀，美軍隨后也放棄了克拉克空軍基地。隨后數年內，菲律賓中央政府啟動了重建克拉克的計劃。目前，菲律賓希望將克拉克打造成為一座環境良好、高科技產業聚集的綠色智慧城市，從而吸引更多民眾從馬尼拉遷往克拉克工作與居住。

菲律賓的國有基地轉換與發展局（Bases Conversion and Development Authority，BCDA）是負責克拉克城市規劃與建設的主要部門之一。在調研過程中，其主席Vivencio Dizon對中菲之間的合作進行了介紹。中菲關系的回暖大大促進了BCDA與中國的合作，Dizon本人在2017年就已經5次到訪中國。