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【非洲為什么沒有在華盛頓共識推動之下發展起來？很多人會喋喋不休說出諸多原因：匱乏的物質資本、惡劣的商業環境和糟糕的治理、不足的人力資本和薄弱的吸納能力、低下的生產率、不良的文化習慣(懶惰)等等。

然而，林毅夫和孟加，兩位來自發展中國家的經濟學家卻認為，這些陳詞濫調，與歷史和實踐證據卻是相悖的。

他們二人的新書《戰勝命運——跨越貧困陷阱，創造經濟奇跡》第一章《陳詞濫調的言語暴行》中，從糟糕的基礎設施建設、不足的人力資本以及低下的生產率三個小節，分別證實華盛頓共識關于非洲發展的改革方案是誤導；他們認為，這些問題和差距并不是發展中國家啟動經濟增長進程的障礙；幸好，在財政和行政資源有限的情況下，有的國家沒有盲從華盛頓共識開出的、那個長長的被認定為經濟增長發生條件的改革清單。

《陳詞濫調的言語暴行》將分為上中下三篇發布，本文為上篇，由北大出版社授權觀察者網獨家發布?！?

【文/觀察者網專欄作者 林毅夫、孟加】

在非洲的一些城市，交通警察利用職務之便搞一些腐敗的營生是人盡皆知的。

他們會經常叫停正在行駛的車輛，想出各種理由向駕駛者勒索現金。這些流氓警察的目的并不是抓住違反交通法規的搗蛋駕駛者，而是設法從每一個被他們叫停的駕駛者身上榨取錢財。

今年2月，津巴布韋逮捕了一位流氓交警，發現他偷盜2000美元并且擁有兩本假罰單簿

他們隨意將駕駛者叫停在路邊，在核驗清楚他們沒有什么政治背景，也不是來自上層主管部門之后，便會尋摸出其違反的條例套用在駕駛者身上——如果駕駛者不愿意給他們現金的話。

他們通常是從查看駕駛者的車輛登記和保險開始，如果這些文件齊全，他們會勃然變色，然后要檢查駕駛許可證，如果駕駛者仍能提供無誤，他們更是會毫不掩飾對這些“不合作”駕駛者的不滿。

因為如果是這樣的話，他們就必須找到其他的理由來證明自己開出的罰單和引用的條例是有合理緣由的。把其他不變的違規事項(車輛設備不齊或不當、安全帶未系或不合規、兒童安全設施不符合要求等)一條條地都過了一遍后，下一個合乎邏輯的要求是……看看車里是否備有醫藥箱。的確，在許多國家行駛在路上的機動車被要求配備一個醫藥箱。

但是，又有誰會知道法律規定中要求它里面必須放些什么呢?于是，這就成為流氓警察向駕駛者開出交通罰單的借口。

不過，也有些勇敢的駕駛者，他們拒絕服從這樣的敲詐勒索，總是在車里預備好醫藥箱，隨時做好與警察遭遇的準備。可想而知，那些流氓警察是不會善待他們的。面對這樣的駕駛者，他們會采用一個“核選擇”，這最后的一招兒就是問一個對方無法回答的問題:“你能證明當我把你叫停時，你是以適當的速度行駛嗎?”再加上一個譏諷的微笑:“我們阻止你，是因為你開得太快了!”

到此為止，一個十分清晰的信息已經昭然若揭：如果遭遇這種壞運氣，懲罰是必不可免的。再下面就是看駕駛者是否選擇讓這場游戲繼續進行下去——向這一荒唐的指控認罪并且支付這筆索賄，或者證明自己是遵守律規的并堅持勇敢的抵抗。

如果駕駛者拒不認罰并試圖推翻交通違規之定罪，警察將會收走他的車輛登記證，并答應說會安排法院聽證審理，聽證會應該是在一個地方法官或大法官面前舉行。自然，沒有人愿意冒險將車輛登記證這么重要的文件撒手給一個流氓警察。

因此，理性的(比較保險的，坦率地說也不太貴的)選擇是接受對他的任何交通違規指控，然后與警察進行交易——贖金往往是幾美金——以避免被進一步地騷擾。

經濟發展領域的話語往往會讓人聯想到這種不對等的協商。當被問及為什么只有極少數的國家能夠在20世紀80年代“華盛頓共識”實行以來表現不錯時，許多專家的反應往往如同非洲街頭的流氓警察——

他們列舉了千變萬化的原因，陳述了無可反駁的事實。為了捍衛自己的認知議程，他們進行了長篇大論的解說，而政策制定者們又無法與其爭辯，結果就只能是履行各種強加給他們的建議——就像那些在非洲街頭無助的駕駛者們一樣。

當然，得到答案，仍是大多數發展經濟學家和專家學者雖歷經困難卻仍然真誠探索的動力，如果將這樣的探索等同于壞警察的不道德和非法行為也是不恰當的。但是，證明一個預判和執行先驗決定所采用的基本戰術是相似的，往往是基于錯誤的診斷和依靠虛夸的詭辯。

這就是為什么低收入國家的許多政策制定者經常承認，他們總是感受到來自那些具有強大影響力的發展領域專家的壓力，因為他們的觀點很有分量，可以決定一個小的經濟體能否得到外部的資助。

在許多這樣的國家，“華盛頓共識”的政策仍然是政策分析的主要知識框架和所有改革方案的論證依據(Monga and Lin， 2015; Mkandawire， 2014; Mkandawire and Soludo， 1999; Mkandawire and Olukoshi， 1995)。而針對低增長、低就業以及頑固的貧困狀況的根源這類問題給出的一系列答案，都只是為了體現和驗證一個預先決定的事實。

在試圖對發展問題做出其他解釋卻總是徒勞無功之后，政府官員們發現自己的處境和非洲的駕駛者是一樣的，那就是主張不同意見和采取其他策略的機會成本太高，迎合當時的主流觀點和遵循傳統思維則成了理性的選擇——接受那些幾乎不可能得到預期增長結果的政策。

本章探討了一些政策問題，這些問題往往作為經濟表現不佳和發展不利的原因呈現出來。這里也明確指出了那些最為普遍公認的原因:匱乏的物質資本、惡劣的商業環境和糟糕的治理、不足的人力資本和薄弱的吸納能力、低下的生產率、不良的文化習慣(懶惰)，同時解釋了這些原因為什么與歷史和實踐證據相悖。

基礎設施:是障礙，也是隨手可牽的“替罪羊”

對于如何使發展中國家的經濟表現得到改善，很多經濟學家會給出一個最為常見的政策前提，即基礎設施的數量和質量。至少自亞當?斯密以來，經濟學家們就認定交通基礎設施的建設對推動經濟發展和消除貧困發揮著重要的作用。

最開始是在Aschauer (1989)、Sanchez-Robles (1998)和Canning (1999)的論文中，研究人員提供了令人信服的理論和實證分析，對于基礎設施所起的作用予以肯定。

盡管關于具體在什么樣的條件下基礎設施才能發揮作用的實證觀點還遠沒有定論，但是，廣為接受的共識是在適當的條件下，基礎設施的發展可以促進增長和平等——這兩者都有助于減少貧困。

基礎設施服務可以直接提高全要素生產率(TFP)，因為它們也是一種生產投入要素，而且對企業的生產率具有直接的影響。間接地說，基礎設施服務可以降低交易成本和其他成本，從而使人們可以更有效地利用現有的生產性投入。

此外，基礎設施服務“會影響投資調整成本、個人資本的耐久性以及衛生和教育服務的需求和供給。如果運輸、電力或電信服務不存在或不可靠，企業將會面臨額外費用的可能(例如，購買發電機組)，也會給采用新技術造成障礙。好的運輸條件會增加勞動力市場的有效規?！?Dethier，2015)。

傳統智慧有一個共識，所有經濟體都嚴重依賴于各種基礎設施和投資去改善現有條件和經濟表現，從而使勞動力和貨物更高效、更安全地到達當地、國內和國際市場。一個國家如果追求著繁榮，向往著能為它的人民提供一個良好的生活水平，就需要具備有效的運輸、衛生、能源和通信系統。

南非Guateng，政府投資當地的公路建設。

良好的公路、鐵路、港口和機場是必不可少的，這是為了農業、工業、礦業、旅游業等重點行業的可持續增長——對發展中經濟體來說這些尤為重要。良好的交通基礎設施還能讓更多的人享受到健康和教育等重要的社會服務。

可以說，在大多數國家，如果沒有一個運作良好的交通運輸系統，經濟活動將會陷于停頓。

無論對長期還是短期的經濟發展，交通運輸基礎設施都會帶來可觀的經濟收益。用于建造、維護或擴張道路和鐵路網絡的投資可以有效地增強經濟效率，提高生產率，加快經濟活動的增長。

這些投資也是建筑行業和原材料生產行業的就業支撐，就職于這些行業的員工生活支出的增加對整個經濟體會產生積極的連鎖反應。短期效應可能因經濟的不同階段而有所差異。

在一個經濟周期的頂峰期，當經濟運行達到或接近全部潛能的極致時，基礎設施項目的就業收益可能會因為這些工人從其他生產性活動中轉移出來而被抵消掉一部分，公共資金的投資也會“擠出”一些私人投資(EOP，2011)。

但是，在就業不足和失業率仍然很高的狀況下，世界各地經濟的運行一般會顯著低于其完全就業潛能。在產能過剩的情況下增加建筑材料的支出以及新雇工人的個人消費，幾乎不太可能分流其他用途的貨物或材料。

事實上，如果大量資源閑置，將它們用于基礎設施投資的機會成本就會大大減少。因此，在全球經濟仍然有大量未充分利用的資源，包括超過2億的求職人員的情況下，做出這樣的投資是有高價值的。

然而，許多發展中國家的基礎設施仍不完善，這限制了它們的增長和在全球經濟中的貿易能力。亞洲的基礎設施建設資金仍有巨大的缺口。(1)

拉丁美洲和加勒比地區的情況也不是很好。Calderon and Serven(2011)對這一地區基礎設施的有效存在、品質、可使用性與其他地區的基準指標進行了比較，重點關注電信、電力、地面交通、水和衛生設施。

總的來說，他們發現的證據表明，相對于其他工業化和發展中地區的“基礎設施差距”在20世紀八九十年代被拉開了，他們對這一地區基礎設施差距的量化增長成本也進行了估計。

與其他地區相比，非洲國家的基礎設施面臨更加艱巨的挑戰。

非洲國家的基礎設施，尤其是能源和交通基礎設施存量較小，而且，它們的信息和通信技術的潛力也沒有得到充分的利用。匱乏的基礎設施導致大多數非洲國家商業的交易成本增加。

根據非洲開發銀行的研究結果估測，基礎設施的不足至少使非洲的年增長減緩了2%。相反，如果有充足的基礎設施，非洲的企業可以實現高達40%的生產率增長。

農業部門的情況更是令人擔憂，Juma(2012)指出：“非洲大陸無法養活自己，不能激發農村創業，探其究竟，很大一部分原因在于其薄弱的基礎設施(交通、能源、水利灌溉和電信)。大多數的非洲農村人口并沒有生活在全年道路通達的地區，于是，他們也就沒有能力參與任何有意義的創業活動。

平均而言，在中等收入的非洲國家，約有60%的農村人口居住在距離四季可通達道路兩公里以內的位置。例如在肯尼亞，大約只有32%的農村人口能達到這一標準，在安哥拉為31%，馬拉維為26%，坦桑尼亞為24%，馬里為18%，而埃塞俄比亞則低至10.5%。”

遺憾的是，太多的專家從這些診斷中得出錯誤的結論。能夠正確地識別問題并不一定代表對它的意義和啟示具有正確的理解。我們常常需要謹慎地理解阿爾伯特?愛因斯坦的話:“如果我有一個小時來解決一個問題，我會用五十五分鐘思考問題，然后用五分鐘思考答案?！?

盡管基礎設施差距問題必須得到解決，但是很多發展專家做出的假設是不正確的，他們認為差距必然阻礙發展中國家開啟經濟持續增長的進程。

基礎設施落后的確是經濟表現的主要約束因素，但這并不是經濟轉型不可逾越的障礙，尤其是在今天全球化經濟的條件下:去中心化的全球價值鏈、與日俱增的自由貿易、靈活的資金流動和技術工人的遷移。經濟發展和基礎設施建設可以并行發展，相助互濟。