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林毅夫:這是最焦慮的一次達沃斯論壇,但中國仍有很大的回旋空間
關鍵字: 結構性改革經濟實體經濟投資基礎建設可是,前面講,大家對國際經濟、對發達國家經濟沒信心。如果中國這一輛經濟增長的火車頭也減速的話,就更增加大家這種悲觀的情緒。
對中國來講,前面講的這些問題都存在,今天下午聽了王岐山副主席的演講,他指出對中國來講最重要的是做好自己的事情。做好了自己的事情,是中華民族偉大復興的必要。做好自己的事情也是對世界做了最大的貢獻。
要做好自己的事情,就必須去了解為什么從2010年以后經濟增長速度會下降,以及為什么去年下半年經濟下滑的壓力突然增加。
對此問題,學者有很多分析,有一派觀點認為,是因為中國的體制的問題,比如國企的比重太高了,國企沒有效率;一派觀點認為,人口老齡化,人口數量達到頂點,現在開始往下走了。
這些問題都有,但我不認為這是2010年以后經濟增長下滑的主要原因,因為那些都是老問題、長期的問題。人口老齡化也是一個慢變量的問題,它不可能在短期內有那么大的影響。
對2010年以后經濟增長速度下降的原因,我做過不少分析,也在多個場合提到,主要是外部性和周期性的問題,在這里不贅述。那2018年下半年,中國經濟增長為何加速下滑?我認為一個很主要的原因,就是我們主動地進行了結構性改革,供給側結構性改革。
2008年國際金融經濟危機以后,每個國家都在講結構性改革,但真正推行的國家很少,中國是提出并推行結構性改革的國家之一。中國的結構性改革有什么內容?
去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。但在過去這段時間里,做得比較多的其實是前面三項:去產能、去庫存、去杠桿,而這些都是壓縮性的,都是把經濟增長往下壓的。而且不止如此,在這個過程當中,民營企業會感受到最大的壓力。
去產能主要是屬于上游部門的鋼筋、水泥、平板玻璃、煤炭,這是上游部門,去產能去了以后,一個好的結果就是說,產能減少了,供給量減少了,價格上升了,所以上游部門的盈利狀況在2018年是增加的,上游部門國有企業占多數,所以,2018年國有企業的盈利狀況很好。但是,它的結果就是讓下游部門承受到更大的成本壓力。下游部門全部都是民營企業,所以民營企業承受了很大的成本增加的壓力。
另外,去杠桿。去杠桿信貸資金減少,可貸資金減少了以后,民營企業本來就是比較小規模的,在借貸上處于不利的地位。緊縮信貸,第一個感受到的是民營企業。再加上現在銀行以盈利為主,下游的民營企業的經營成本提高了,獲利空間小了,那么銀行給它的貸款也就更少了。
在這種狀況之下,去年出現了很多人討論是不是因為中國政府采取了國進民退的政策,對民營的前景感到悲觀。其實中國政府沒有這個政策。中國政府還是堅持發展國有和民營經濟兩個毫不動搖,但是供給側結構性改革的一個意想不到的結果是民營企業承受巨大的壓力。
在這一點,我們還是必須佩服中國政府有這個勇氣去推行收縮性的結構性改革,但是,附帶的效果就是經濟增長放緩,而且民營企業承受巨大的壓力。
政策總是要調整的。展望2019年、2020年,我覺得狀況會有所改變,也就像王岐山副主席講的,做好中國的事情,對中國來講是重要的。做好中國的事情里面有一點,穩增長,穩就業,這是必要的。
那么在這種狀況之下,我覺得供給側結構性改革,它還會繼續推行,但會有所調整,因為前面的“三去”,基本上已經取得了階段性成果,需要的是鞏固成果,不會繼續加強。
然后,第四項降成本、第五項補短板,我覺得在2019年、2020年會在這上面下更大的力量。
降成本指的是政府的管理成本、稅收成本,在這一點其實政府已經在去年年底給中小企業大幅度減稅,一年的營業收入在300萬以下的這些中小企業,它的所得稅率降到了10%。在100萬以下的,它的所得稅率已經降到5%。這是非常顯著的降稅,會有利于這些民營中小企業的發展。
再者,補短板,中國還是有很多短板可以補的。我們有一些產業是產能過剩的,但是,這些產業是中低端的產業,中國還可以升級到中高端產業。我們基礎設施還可以繼續完善,尤其城市內部的基礎設施還是不足。我們環境綠色發展也要投資。中國還在城鎮化的過程。這一點是中國作為一個發展中國家跟發達國家的最大的不同的地方。
發達國家經濟疲軟的時候也應該多投資啊,但發達國家,它的產業已經在世界最前沿了,當它出現產能過剩的時候,很難找到好的投資機會,不像我們發展中國家,好的投資機會到處都是。它的環境是好的,它的基礎設施應該都有了,無非就比較老舊。再來,它城鎮化已經完成了。
發展中國家有大量的投資機會,例如我國2018年10月建成通車的珠港澳大橋(@東方IC)
所以在投資這一點中國的回旋余地大。有回旋余地還必須有錢。中國相對來講還是好的。財政赤字占GDP的比重我們還是屬于全世界最低的國家之一。把中央政府、地方政府、地方投資平臺等等的負債都加在一起,也差不多就是GDP的60%,而且中國跟其它國家的財政赤字有很大的不同。其它國家財政赤字一般是用來支持消費的,中國的財政赤字一般是用來支持投資的,有凈資產的,所以,如果凈的財政赤字比前面講的GDP 60%低多了。
在這一點,國際貨幣基金組織去年出了一個報告講,過去,在講政府的財政赤字的時候,只看它名義的負債,但它現在講,要看凈負債。如果政府的投資創造了資產,那資產應該把它抵扣掉。
所以我想中國可以用的財政政策的空間還是很大,貨幣政策還有寬松的余地。除此之外,中國的民間儲蓄也高。有了投資,就會創造就業,家庭收入會增長,消費也會增加。
所以,我覺得在2019年穩增長、穩就業,完全可以利用我們的回旋空間、我們可用的手段,來達到這個目標。我相信中國在2019年達到6.5%左右的增長速度是完全有可能的。到底是高于還是低于6.5%,要看國際,要看國內,但是,我相信不管國際形勢怎么樣,做好自己的工作,實現這樣一個增長,而且是高質量的增長,是完全有可能的。
而且,如果能維持這樣一個增長目標,那么就像2008年以后一樣,中國每年對全世界的增長的貢獻應該還是可以達到30%,中國還是全世界最重要的增長的來源。這是我在達沃斯這幾天的感受和一些想法,和大家分享,謝謝。
- 原標題:NSE專欄 | 林毅夫:世界經濟新動向 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:周雪瑩
- 最后更新: 2019-02-04 08:01:22
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