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2月6日，阿根廷加入中國“一帶一路”倡議，雙方承諾將在多個領域開展合作，探討挖掘雙方合作的新機遇，實現共同發展和共同繁榮。截止目前，“一帶一路”倡議推出8年間，中國已經與148個國家和32個國際組織簽署了200余份共建一帶一路合作文件。

不僅如此，就在2021年11月底，中非合作也傳出重要進展。中非雙方共同制訂《中非合作2035年愿景》。作為愿景首個三年規劃，中國將同非洲國家密切合作，共同實施“九項工程”。其中包括疫苗捐助，實現2022年60%非洲人口接種新冠疫苗，援助實施10個減貧和農業項目，援助實施10個綠色環保和應對氣候變化項目，捐助新建或升級10所學校等等等。

面對反全球化逆流和全球疫情等挑戰，中國的“一帶一路”倡議和海外發展逆流而上，實實在在推動著中國和共建國家的共同發展。但與此同時，海外尤其是西方主流媒體不斷對中國的海外發展進行抹黑，例如所謂“一帶一路債務陷阱外交”、斯里蘭卡漢班托塔港“債務陷阱論”、“烏干達恩德培機場中國接管論”等等此起彼伏。

中國作為海外發展援助的后來者，已經形成了不同于二戰以來西方的傳統發展援助理念。如何進一步實現與合作國家的共建共享，綠色可持續發展；又如何在海外發展中突破西方的話語霸權？觀察者網采訪了長期在中國國際發展的理論和實踐領域耕耘的北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫教授。

【采訪/ 高艷平】

中國融資幫助緩解債務危機，而非制造債務危機

觀察者網：我們看到中國在“一帶一路”、中非合作等領域所取得的巨大成就，同時也時不時看到西方輿論對中國海外發展援助項目的歪曲。您在海外可能也會面對海外人士這樣的提問，您是如何去回應的？

林毅夫：我想我們不要跟著別人的舞步跳舞。我們只需要實事求是的去談，中國做了什么？中國在“一帶一路”建設，以及國際發展合作中遵循的思路、采取的措施是什么？從中國的經驗來看，一個國家想要發展得好，必須解決哪些發展中遭遇到的瓶頸？

作為發展中國家，中國在發展中曾經面對的最大瓶頸就是基礎設施。如果沒有基礎設施，好比農業沒有灌溉系統這樣的基礎設施，那就沒有辦法采用現代農業技術來增加產量和提高農民的收入。

而且僅有農業是不夠的，所以中國必須發展制造業。但在發展制造業時，沒有電力就沒有辦法采用現代化的機器設備；如果沒有道路，就無法把產品賣到國內市場以及國際市場，就發展不起來。從中國自身的經驗來看，要發展必須首先克服基礎設施瓶頸，這個的思路我們叫做“要致富，先修路”。

但實際上，要修路，就一定需要投資。修好了道路以后，經濟會發展得更快、會創造就業、提高收入水平、增加政府稅收以及出口創匯。這樣不僅可以把投資基礎設施的債務還掉，還可以創造更多資源來進行下一輪的投資。

我們能夠明顯看到，中國按照這樣的思路開展國際合作的時候，前期需要大量資金投入。而且，資金投入早期沒有收益，只有債務的增加。但我們看重的是，基礎設施建成以后，經濟增長所帶來的良性循環。

的確，很多發展中國家都有債務問題，可債務問題是過去長期積累下來的，雖然中國的項目在建設時給他們增加了債務，但這些債務在該國總負債中所占的比重是相當少的。

比如，耳熟能詳的所謂“斯里蘭卡的漢班托塔港債務陷阱”，中國確實在斯里蘭卡做了不少基礎設施，包括可倫坡港和漢班托塔港。但中國在斯里蘭卡做的基礎設施，所帶來的債務只是斯里蘭卡總債務的10%，其余90%的債務都是之前其他國家帶來的。（詳情參見《以斯里蘭卡為例看“債務陷阱論”》作者：沙伯力、嚴海蓉https://research.hktdc.com/tc/article/MzYyOTQyMDc4）

中國與斯里蘭卡正式簽署漢班托塔港特許經營協議。圖片來源：視覺中國

斯里蘭卡將漢班托塔港99年的經營權租給中國公司，由此獲得了一筆資金來還債。但他們還的不是中國的債，而是過去的欠債。如果有債務陷阱，也是以前的債務陷阱。中國的投資一方面為他們提供資金幫助建設；另一方面提供資金幫助還債，所以怎么會說是中國制造的“債務陷阱”呢？

再看非洲的“重債國家”，中國基礎設施所帶來的債務，平均下來只有這些國家債務的15%，也就是有85%的債務是過去欠其他國家，特別是發達國家的。

中非共和國農民加工花生維持生計。圖片來源：視覺中國

所以，中國的項目帶給這些國家的債務比重是非常小的，但是這些國家還債能力低確實是事實。為什么還債能力低？因為非洲國家過去舉的債并沒有用來解決發展的瓶頸：無法增加就業、無法帶動經濟發展、無法增加政府的稅收以及出口創匯，所以還不了債。但中國基礎設施的投入，可以幫助“重債國家”解決該國的發展瓶頸問題，使他們還債能力有所增強。

所以，應對這些誤解，最重要的是把事實講清楚，但也要看實際帶來的效果。我相信只要不是別有用心，那么在事實面前，他們應該就會了解到，中國海外援助之所以能在那么短的時間里得到眾多國家的支持，是因為中國的思路與做法，能夠真正幫助到這些國家。