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2月6日，阿根廷加入中國(guó)“一帶一路”倡議，雙方承諾將在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，探討挖掘雙方合作的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。截止目前，“一帶一路”倡議推出8年間，中國(guó)已經(jīng)與148個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份共建一帶一路合作文件。

不僅如此，就在2021年11月底，中非合作也傳出重要進(jìn)展。中非雙方共同制訂《中非合作2035年愿景》。作為愿景首個(gè)三年規(guī)劃，中國(guó)將同非洲國(guó)家密切合作，共同實(shí)施“九項(xiàng)工程”。其中包括疫苗捐助，實(shí)現(xiàn)2022年60%非洲人口接種新冠疫苗，援助實(shí)施10個(gè)減貧和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，援助實(shí)施10個(gè)綠色環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，捐助新建或升級(jí)10所學(xué)校等等等。

面對(duì)反全球化逆流和全球疫情等挑戰(zhàn)，中國(guó)的“一帶一路”倡議和海外發(fā)展逆流而上，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)著中國(guó)和共建國(guó)家的共同發(fā)展。但與此同時(shí)，海外尤其是西方主流媒體不斷對(duì)中國(guó)的海外發(fā)展進(jìn)行抹黑，例如所謂“一帶一路債務(wù)陷阱外交”、斯里蘭卡漢班托塔港“債務(wù)陷阱論”、“烏干達(dá)恩德培機(jī)場(chǎng)中國(guó)接管論”等等此起彼伏。

中國(guó)作為海外發(fā)展援助的后來(lái)者，已經(jīng)形成了不同于二戰(zhàn)以來(lái)西方的傳統(tǒng)發(fā)展援助理念。如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與合作國(guó)家的共建共享，綠色可持續(xù)發(fā)展；又如何在海外發(fā)展中突破西方的話語(yǔ)霸權(quán)？觀察者網(wǎng)采訪了長(zhǎng)期在中國(guó)國(guó)際發(fā)展的理論和實(shí)踐領(lǐng)域耕耘的北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫教授。

【采訪/ 高艷平】

中國(guó)融資幫助緩解債務(wù)危機(jī)，而非制造債務(wù)危機(jī)

觀察者網(wǎng)：我們看到中國(guó)在“一帶一路”、中非合作等領(lǐng)域所取得的巨大成就，同時(shí)也時(shí)不時(shí)看到西方輿論對(duì)中國(guó)海外發(fā)展援助項(xiàng)目的歪曲。您在海外可能也會(huì)面對(duì)海外人士這樣的提問(wèn)，您是如何去回應(yīng)的？

林毅夫：我想我們不要跟著別人的舞步跳舞。我們只需要實(shí)事求是的去談，中國(guó)做了什么？中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)，以及國(guó)際發(fā)展合作中遵循的思路、采取的措施是什么？從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家想要發(fā)展得好，必須解決哪些發(fā)展中遭遇到的瓶頸？

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在發(fā)展中曾經(jīng)面對(duì)的最大瓶頸就是基礎(chǔ)設(shè)施。如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，好比農(nóng)業(yè)沒(méi)有灌溉系統(tǒng)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，那就沒(méi)有辦法采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)增加產(chǎn)量和提高農(nóng)民的收入。

而且僅有農(nóng)業(yè)是不夠的，所以中國(guó)必須發(fā)展制造業(yè)。但在發(fā)展制造業(yè)時(shí)，沒(méi)有電力就沒(méi)有辦法采用現(xiàn)代化的機(jī)器設(shè)備；如果沒(méi)有道路，就無(wú)法把產(chǎn)品賣(mài)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及國(guó)際市場(chǎng)，就發(fā)展不起來(lái)。從中國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要發(fā)展必須首先克服基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，這個(gè)的思路我們叫做“要致富，先修路”。

但實(shí)際上，要修路，就一定需要投資。修好了道路以后，經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展得更快、會(huì)創(chuàng)造就業(yè)、提高收入水平、增加政府稅收以及出口創(chuàng)匯。這樣不僅可以把投資基礎(chǔ)設(shè)施的債務(wù)還掉，還可以創(chuàng)造更多資源來(lái)進(jìn)行下一輪的投資。

我們能夠明顯看到，中國(guó)按照這樣的思路開(kāi)展國(guó)際合作的時(shí)候，前期需要大量資金投入。而且，資金投入早期沒(méi)有收益，只有債務(wù)的增加。但我們看重的是，基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的良性循環(huán)。

的確，很多發(fā)展中國(guó)家都有債務(wù)問(wèn)題，可債務(wù)問(wèn)題是過(guò)去長(zhǎng)期積累下來(lái)的，雖然中國(guó)的項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)給他們?cè)黾恿藗鶆?wù)，但這些債務(wù)在該國(guó)總負(fù)債中所占的比重是相當(dāng)少的。

比如，耳熟能詳?shù)乃^“斯里蘭卡的漢班托塔港債務(wù)陷阱”，中國(guó)確實(shí)在斯里蘭卡做了不少基礎(chǔ)設(shè)施，包括可倫坡港和漢班托塔港。但中國(guó)在斯里蘭卡做的基礎(chǔ)設(shè)施，所帶來(lái)的債務(wù)只是斯里蘭卡總債務(wù)的10%，其余90%的債務(wù)都是之前其他國(guó)家?guī)?lái)的。（詳情參見(jiàn)《以斯里蘭卡為例看“債務(wù)陷阱論”》作者：沙伯力、嚴(yán)海蓉https://research.hktdc.com/tc/article/MzYyOTQyMDc4）

中國(guó)與斯里蘭卡正式簽署漢班托塔港特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

斯里蘭卡將漢班托塔港99年的經(jīng)營(yíng)權(quán)租給中國(guó)公司，由此獲得了一筆資金來(lái)還債。但他們還的不是中國(guó)的債，而是過(guò)去的欠債。如果有債務(wù)陷阱，也是以前的債務(wù)陷阱。中國(guó)的投資一方面為他們提供資金幫助建設(shè)；另一方面提供資金幫助還債，所以怎么會(huì)說(shuō)是中國(guó)制造的“債務(wù)陷阱”呢？

再看非洲的“重債國(guó)家”，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的債務(wù)，平均下來(lái)只有這些國(guó)家債務(wù)的15%，也就是有85%的債務(wù)是過(guò)去欠其他國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的。

中非共和國(guó)農(nóng)民加工花生維持生計(jì)。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

所以，中國(guó)的項(xiàng)目帶給這些國(guó)家的債務(wù)比重是非常小的，但是這些國(guó)家還債能力低確實(shí)是事實(shí)。為什么還債能力低？因?yàn)榉侵迖?guó)家過(guò)去舉的債并沒(méi)有用來(lái)解決發(fā)展的瓶頸：無(wú)法增加就業(yè)、無(wú)法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無(wú)法增加政府的稅收以及出口創(chuàng)匯，所以還不了債。但中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，可以幫助“重債國(guó)家”解決該國(guó)的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，使他們還債能力有所增強(qiáng)。

所以，應(yīng)對(duì)這些誤解，最重要的是把事實(shí)講清楚，但也要看實(shí)際帶來(lái)的效果。我相信只要不是別有用心，那么在事實(shí)面前，他們應(yīng)該就會(huì)了解到，中國(guó)海外援助之所以能在那么短的時(shí)間里得到眾多國(guó)家的支持，是因?yàn)橹袊?guó)的思路與做法，能夠真正幫助到這些國(guó)家。