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【文/林毅夫】

一、連續八年到和田調研的緣由以及和田取得的成績

大家好，過去八年國務院參事室每年組團到和田來調研，這在參事室是史無前例的。和過去比，這次來心情特別好。

八年前我們之所以到和田來調研，是應新疆辦主任杜鷹的邀請，原因是和田是我國脫貧攻堅最艱難的地方，七縣一市連片貧困，人均GDP在全國334個地市中最低，不及全國平均數的1/5，比越南、柬埔寨等發展中國家還低。

為什么最窮？是老百姓不想富？還是地方領導不想把和田經濟發展起來？顯然都不是。

和田人均耕地只有0.8畝，和人多地少的浙江、福建、廣東相同，但是地處我國西陲，南抵昆侖山，北臨塔克拉瑪干大沙漠，交通基礎設施差，是全國最為閉塞的地方，遠離內地市場和國際市場。

在這個地方怎樣實現總書記脫貧攻堅一個不能落的目標？這是八年前我們來調研的動機之一，也是我們需要解決的第一個難題。同時，八年前和田出現了一些不穩定的因素，促進民族團結是和田以及新疆維持穩定的關鍵，事關我國安全和發展的全局性問題，這也是我們來調研想破解的第二個難題。

我們很高興看到，在總書記的治疆方略和脫貧攻堅戰略的指引下，經過新疆自治區、和田行署各級領導、對口支援的各個省區以及和田各族人民的共同努力，和田打贏了脫貧攻堅戰，而且是漂亮的一仗。

2019年全國政協主席汪洋把第七次全國對口支援新疆工作會議放在和田召開，就是對和田成績的肯定。2021年在中國共產黨成立100周年之際，有103位優秀縣委書記得到表彰，新疆有4位，和田有兩位在脫貧攻堅領域作出突出貢獻而得到表彰。

同時，從民族團結來看，也有顯著的變化。2015年第一次來和田的時候，我們下到鄉里去調研，要兩位全副武裝的警察陪同，鄉親們臉上沒有什么表情，回答問題基本上就是背誦標準答案。這次我們去調查，鄉親們表現出發自肺腑的喜悅之情，這是以往看不到的情況。我個人和調研組所有成員都深有感受，對各位在工作上取得的成績表示祝賀，也表示敬意。

二、以發展勞動密集型產業化解和田的兩大難題

八年前參事室來和田調研所要解決的脫貧攻堅和民族團結兩個問題，是中央、自治區以及和田各級領導都在思考的問題。作為國務院的參事，考察后提出的建議是以發展勞動密集型產業為抓手，來創造就業，增加收入，促進民族團結。

當時和田的產業基本上都是農業，城市里有一點服務業，制造業非常的少。當時只有一個艾德萊絲廠、一個地毯廠以及一個維藥生產企業，各雇傭幾十個工人。除此之外，還有招商引資來的一個襪廠也是雇傭幾十人，其他就是一些小的民族手工藝品廠、修理廠。這基本就是當時全部的制造業。

當時和田地區250萬人，有60多萬年輕勞動力缺乏城里的就業機會，學校畢業后只能留在農村。和田年均降水量只有35毫米，年均增發量2480毫米，缺水、可耕地少，農民又不能種鴉片，怎么能致富？這是當時的現實。

在現代化、工業化之前，任何國家和地區，包括西歐和北美，用現在的標準來看都很貧窮，那時人口都主要居住在農村，依靠農業為生。要解決貧困問題，一定要把農村勞動力轉移出來，這是必然的規律，在缺地、缺水的和田更是如此。

那么轉移到什么地方呢？

有些人說可以轉移到服務業，比如印度在上世紀80年代走的就是試圖跳過制造業的發展階段直接進入到服務業的道路，國際發展經濟學界曾經有一段時間認為這是現代化的新途徑。可是對中印之間進行比較，就會發現這條道路并非明智之選。

1978年時，印度人均GDP比我國高30%，之后印度主要依靠服務業來實現現代化；我們國家當時有81%的人口生活在農村，以農為業，農村勞動力轉移出來進入到制造業，再慢慢發展服務業。國際學界曾經盛行的觀點認為印度的道路比中國好，可是經過40年的實踐，印度從1978年的人均GDP比我們高30%，到今天印度的人均GDP只有我們的20%。

所以八年前針對和田的兩個問題，我們提出的建議是抓住東部工資上漲，勞動密集型產業外移，以及新疆作為一帶一路的樞紐，交通基礎設施完善，連接了國際國內兩個市場，使得新疆從內陸變成前沿的機遇，推動勞動密集型產業的發展，來創造就業機會，吸納農村勞動力轉移，實現工業化、城市化，以提高收入，完成脫貧攻堅，促進民族團結。

林毅夫一行調研和田縣罕艾克日鎮扶貧衛星工廠（圖/北京大學新結構經濟學研究院官網）

2015年我們第一次來的時候，針對和田有60多萬初中、高中畢業生，沒有城里的制造業就業機會，只能回農村務農，處于半失業狀況的情形，提出通過設立工業園筑巢引鳳，到東部沿海招商引資，發展能提供10萬甚至更多就業機會的勞動密集型的制造業。按一般規律，發展一個制造業的就業，可以帶動三個甚至五個服務業的就業。如果大力招商引資，實現這個目標，會幫助解決和田的貧困問題。

發展這些勞動密集型產業，會通過工業化帶動城市化。農村人進入到城市以后，一方面，生活文化會發生改變，跟外界的接觸增加，視野會變得開闊；另一方面，收入增加，生活水平提高，心情舒暢，極端勢力對他們的滲透就比較難，這與在農村貧窮落后、沒有工作，極端勢力滲透起來容易形成鮮明的對比。

所以，用勞動密集型產業發展作為抓手，來同時解決脫貧攻堅和民族團結的問題。

我們很高興，這個建議在和田提出來之后，和田和新疆自治區的領導高度贊同和積極落實。每次調研考察回去后，寫的報告和建議報上去也得到中央領導的肯定。經和田各位領導日以繼夜的不懈努力，終于在脫貧攻堅和促進民族團結上取得了卓越成績。