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【采訪/觀察者網 劉惠】

國際社會對阿富汗新政府的評價

觀察者網：就目前的情況來看，如何評價塔利班新政府及其人事架構？

劉中民：阿富汗塔利班原定9月3日號宣布新政府，后來推遲了計劃。從9月7日公布的情況來看，和之前透露的消息差不多，塔利班最高領導人阿洪扎達以“埃米爾”的身份領導國家，穆罕默德·哈桑任代理總理，巴拉達爾擔任副總理，穆罕默德·雅各布任代理國防部長，哈卡尼擔任代理內政部長等等。

從人事架構來說，像內政部、國防部和外交部這些實質性的部門都是塔利班自己的人來主導，另外其他一些非重要的部門肯定也要吸收一些其他來源的人。人事架構實質上由塔利班主導，在形式上體現包容性，塔利班不斷強調將在阿富汗建立開放包容的伊斯蘭政府，強調塔利班與非塔利班人士共同組成新的政府。

那么非塔利班人士究竟是哪些人士？我想恐怕是這樣一些，一個是前政府的官員，比如最近比較活躍的原阿富汗總統卡爾扎伊，卡爾扎伊在國內外還是有相當的影響，尤其跟西方打交道比較有經驗。

還有上一任政府里邊的二把手，民族和諧委員會主席阿卜杜拉，他來自阿富汗第二大民族塔吉克族，這方面也是體現普什圖族、塔吉克族、烏茲別克族、哈扎拉族的平衡。在非塔利班層面，前政府官員、民族人士、世俗化的人員都是值得關注的。

婦女問題會不會在人事架構里邊有體現，目前還不得知，按說要體現政府的開放性、包容性和溫和性，應該需要婦女人士來體現，整體架構基本可能是這樣一個情況。

現在讓人感到困惑的是，塔利班主導建立的阿富汗政權，究竟是采取什么政體？從新聞發言人對外發布的一些信息可以看出，塔利班強調不存在重新建國的問題，因為1996年到2001年已經建立了伊斯蘭酋長國，現在它只是復國，但是從剛才我們分析的那些信息來看，又不像是酋長制，是否會走向共和色彩的政體，還需要繼續關注。

總理更像是共和體制里國家領導人的稱謂，在共和制里，國家領導人顯然是應該通過選舉來產生。但讓外界感到困惑的是，它發布的信息是有共和制的色彩，但又不斷強調自己實行伊斯蘭酋長國，如果不斷強調跟過去歷史延續的話，那它要更加強調伊斯蘭酋長國的一面，但如果要被外界接受，體現包容的一面，那又需要建立伊斯蘭共和制。

現在阿富汗所傳遞出的信息比較模糊，之后塔利班究竟會設立一個什么樣的政體？現在還不明朗。

觀察者網：現在塔利班執政的基礎如何？在阿富汗國內可能面臨哪些問題？外界對塔利班的承諾都保持懷疑態度，國際社會對新政府的評價如何？

劉中民：國際對塔利班評價實際上也比較分裂，大致上是兩個方面，具體的表態可能多種多樣，但基本上是兩種傾向。

一種傾向就是否定的立場和悲觀的態度，他們仍然從塔利班過去所具有的極端組織的身份，以及跟恐怖組織、極端組織的關聯，以及它在1996年到2001年從政期間所留下的具有極端主義色彩的畸形政治體制和政治實踐，包括它暴力的一面，從一個極端保守、落后、封閉、暴力的角度來看待塔利班，認為阿富汗未來沒有希望，阿富汗社會會發生倒退，阿富汗還會陷入塔利班與其他武裝力量的對抗當中。

塔利班很難和自己的過去進行切割，再加上塔利班是否能完成從極端向溫和的轉型，從過去的一個軍事組織到國家執政者的轉型，從過去國際社會不認可的非法組織，到國際社會所承認的能夠代表阿富汗執政者身份的轉變，悲觀論調認為塔利班很難完成這些使命。

另外一種論調相對樂觀一點，這種樂觀我覺得也是一種相對謹慎的樂觀，認為塔利班正在發生積極的變化，這是阿富汗無法規避的現實選擇。

當然，國際社會對塔利班的認知也與做出評價的主體的身份有很大關系，比如，西方和美國本身是阿富汗陷入這樣局面的當事者，西方仍然要制裁塔利班，尤其是美國和北約盟國，他們在阿富汗陷入了一種失敗，撤走又非常狼狽，自然就對塔利班不看好，輿論上負面評價比較多。

另外有一些國家，某種程度上對塔利班予以支持，甚至想未來對阿富汗施加影響，比如土耳其就比較高調進行支持，海灣國家像阿聯酋、卡塔爾、沙特、巴基斯坦都比較看好塔利班，尤其是1996年到2001年，沙特、阿聯酋和巴基斯坦是僅有的三個和當時的塔利班政權建交的國家，所以，一些伊斯蘭世界，阿富汗周邊的國家對它予以承認和支持。

像土耳其這種想謀求在伊斯蘭世界發揮更大作用的國家，對未來阿富汗的想法也比較多。

阿富汗周邊的一些利益相關國家，表態是體現出了一個平衡性，比如中國和俄羅斯還有一些中亞國家，既認可塔利班已經是阿富汗政治進程主導者的角色，但同時也對塔利班有一些鞭策和警示。

比如，中國對塔利班提出，希望阿富汗能夠建立包容政府，實行穩健的內外政策，能夠跟極端組織和恐怖組織做徹底的切割。某種程度上既認可了目前現實，實際上也對它有要求在里面，俄羅斯跟東亞國家也是如此。

觀察者網：這讓我想起了聯合國安理會通過阿富汗問題決議草案，中國和俄羅斯投了棄權票，這可能反映了中俄的一些態度。

劉中民：聯合國安理會通過的決議案是13票同意，兩票棄權是中國和俄羅斯。從表面看，阿富汗問題決議草案的內容就是重申打擊恐怖主義，阿富汗不得利用自身領土讓恐怖組織攻擊其他國家，阿富汗不得庇護和訓練恐怖分子，這些內容強調的是反恐的一面。

另外，阿富汗要為國際人道主義救援提供方便，使人道主義救援不受阻礙地進入到阿富汗，同時提出人權問題，強調阿富汗要保護婦女兒童和少數民族的權益。第四個內容強調外國人員以及從阿富汗撤離的人，政府要為外國公民和想離開的阿富汗人提供方便。

這樣的內容無可厚非，但是要考慮到阿富汗問題造成目前這樣一種困境的根源在哪？顯然剛通過的阿富汗問題決議案非常隨意，沒有講阿富汗問題的根源在哪，回避了目前阿富汗問題的根源和責任。

阿富汗為什么需要反恐和人道主義救援，這些問題產生的根源，決議案只字未提，實際上美國跟西方應該在阿富汗問題上承擔責任。無論是反恐問題、人道主義問題，還是人權問題，這跟美國和北約占領喀布爾，對阿富汗改造的失敗有關系，不能草草地用這樣一個決議，對歷史不進行任何追溯和評價。

這20年里，阿富汗人民所承擔的沉重代價，阿富汗人民付出了幾萬人的生命，包括阿富汗恐怖組織從過去的個位數，變成了今天的20多個，美軍和北約軍隊虐殺平民，這些問題都應該在決議案里去討論。顯然，現在的決議案相對是空洞的，沒有全面系統的梳理、追溯阿富汗問題的根源，理清阿富汗問題的責任。

中國和俄羅斯為什么投了棄權票，里面也暗含了對阿富汗可能進行制裁的潛臺詞，塔利班如果不能保證人道主義救援、人權，那么可能會開啟制裁，目前阿富汗的混亂局面外是美國造成的，這個決議案時機是不成熟的。

美國剛抬屁股走人，就搞出這樣一個東西來，一方面想顯示美國仍然在反恐、人道主義救援、人權方面予以關切，另一方面為自己倉皇而逃、狼狽離開阿富汗挽回一些顏面。這個決議案在內容系統性、時機方面都存在問題，因此中俄投了棄權票。

塔利班面臨的國際壓力和執政考驗

觀察者網：俄羅斯外長拉夫羅夫說，將西方模式強加于阿富汗是一個巨大錯誤，您也曾說過阿富汗是一個“制度墳場”，現在塔利班成立伊斯蘭酋長國，在伊斯蘭教法治國的背景下，阿富汗的婦女、人權、民族問題可以怎么處理？

劉中民：在上世紀五六十年代，阿富汗在君主制下搞世俗主義，學習西方，之后就陷入了美蘇的爭奪，先后經歷了蘇聯的社會主義意識形態，塔利班1996年到2001年的極端伊斯蘭制度，2001年美國推翻塔利班政權后實行的西方民主制度，更是遭到了徹底的失敗。