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近年世界經(jīng)濟雖然保持復(fù)蘇增長態(tài)勢，然而增長動力不如預(yù)期，國際貿(mào)易增速大幅下滑，傳統(tǒng)發(fā)展方式深層矛盾持續(xù)作用，全球化既有模式發(fā)展面臨瓶頸制約。在世界經(jīng)濟面臨深度調(diào)整與增長低迷形勢下，中國作為二十國集團（G20）峰會第十個輪值主席國，即將在杭州拉開第十一次G20峰會帷幕。

G20峰會機制對引領(lǐng)國際社會創(chuàng)新增長與再造繁榮具有責無旁貸使命，中國在與國際社會合作推動全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上具有特殊重要性與能動性，世人期待G20領(lǐng)導(dǎo)人能在美麗的西子湖畔深謀遠慮、凝聚共識，引領(lǐng)發(fā)展新潮流。為此，G20峰會中國年以“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、共享”為主題，精心謀劃、扎實工作、深化合作、銳意創(chuàng)新，取得多方面重要突破與進展。

一、提升結(jié)構(gòu)性改革地位與引領(lǐng)作用

G20杭州峰會將確定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標體系，全面提升結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)宏觀政策相結(jié)合，將對全球經(jīng)濟貢獻標本兼治的“中國藥方”，有望提高世界經(jīng)濟的中長期增長潛力，更好實現(xiàn)創(chuàng)新增長方式與引領(lǐng)發(fā)展潮流目標。凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖，是中國舉辦G20峰會的重要貢獻。

結(jié)構(gòu)性改革政策與需求管理型政策相對應(yīng)，側(cè)重改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)并提升其效率水平，強調(diào)充分發(fā)揮市場機制以提高經(jīng)濟競爭力、潛在增長能力與失衡調(diào)整能力。結(jié)構(gòu)性改革涉及各類產(chǎn)品和要素市場，涵蓋財政稅收、金融、貿(mào)易、投資、社會保障等廣泛政策領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)性改革概念發(fā)軔于上世紀70年代，逐步發(fā)展成為觀察討論經(jīng)濟增長與更廣泛發(fā)展問題的一個基本分析范式。

國際金融危機全面爆發(fā)后，世界主要國家聯(lián)手實施大規(guī)模貨幣財政刺激措施，特別是主要發(fā)達國家一直實施超常貨幣刺激政策。這類需求政策對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑與維持經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用，然而危機后八年全球經(jīng)濟未能根本改變增長乏力態(tài)勢的事實說明，僅僅依靠需求刺激政策難以推動全球經(jīng)濟擺脫危機陰影并再造繁榮。合理穩(wěn)健的政策框架應(yīng)體現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)性改革與短期需求管理政策適當配合，包含激活市場政策與社會托底政策的大體平衡。

習近平主席2013年第一次出席在圣彼得堡舉行的G20峰會發(fā)言時，就呼吁G20各國“采取負責任的宏觀經(jīng)濟政策”，強調(diào)“要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益……，通過積極的結(jié)構(gòu)改革激發(fā)市場活力，增強經(jīng)濟競爭力”。習主席在去年G20安塔利亞峰會上進一步指出，對經(jīng)濟問題要找準病灶，對癥下藥。后危機時期客觀經(jīng)濟形勢昭示世人，全球低增長困境表象是需求不足，更深層次原因則源于中長期結(jié)構(gòu)性問題，推進結(jié)構(gòu)性改革是治本之道。

2009年G20匹茲堡峰會宣言承諾“要在結(jié)構(gòu)改革上做出顯著成效”。2010年首爾峰會將結(jié)構(gòu)改革作為獨立議題討論形成多方面承諾，近年G20對結(jié)構(gòu)性改革重視程度提升并做出一些努力，然而整體改革進程與成效不如預(yù)期。中國把結(jié)構(gòu)性改革作為G20財金渠道重要議程。2月26日中國財政部、IMF、OECD在上海召開“G20結(jié)構(gòu)性改革高級別研討會”，推動G20各方就結(jié)構(gòu)性改革加強交流和凝聚共識。

據(jù)財政部長樓繼偉介紹，G20各方首次就結(jié)構(gòu)性改革議程進行“頂層設(shè)計”。確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，優(yōu)先領(lǐng)域包括促進貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新、促進財政改革等方面，每個領(lǐng)域下包括若干項指導(dǎo)原則。同時制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進展的指標體系，包括勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率等在內(nèi)的12個指標，涵蓋了大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。G20各國同意根據(jù)指標體系每兩年就改革的進展進行一次評估。

中國在危機后較早認識到超常刺激措施難以持續(xù)因而較早實施退出政策。十八大以后中國決策層審時度勢謀劃長遠，把經(jīng)濟方針從一段時期比較倚重需求側(cè)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向更加重視改革調(diào)整與需求管理相結(jié)合的政策組合，去年底進一步提出在適度提升總需求同時著力推進結(jié)構(gòu)性改革，在大國中率先積極探索通過結(jié)構(gòu)性改革推動創(chuàng)新發(fā)展。G20杭州峰會凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識，彰顯中國大國經(jīng)濟方針內(nèi)外貫通邏輯一致特點，有助于在國內(nèi)改革發(fā)展與全球創(chuàng)新增長方式之間形成積極互動關(guān)系，其長遠影響將隨著時間流逝逐步顯現(xiàn)出來。

二、完善國際貨幣金融治理架構(gòu)

國際金融危機凸顯現(xiàn)行國際貨幣金融體系存在諸多局限，不適應(yīng)21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展需要。另外中國等新興大國發(fā)展改變?nèi)蚪?jīng)濟格局也必然要求不斷改進完善國際治理架構(gòu)。如果說促進長期經(jīng)濟增長是G20基本使命，完善國際貨幣金融治理架構(gòu)則是G20優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。中國擔任G20峰會主席國后重啟2014年后暫停工作的國際金融架構(gòu)工作組，與各成員國密切合作做了大量切實有效工作，并在7月成都財政部長和央行行長會上形成《邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的G20議程》，把G20改革完善國際貨幣金融治理架構(gòu)工作推進到一個新階段。

擴大SDR使用范圍是尤為引人注目的進展之一。人民幣于2015年11月30日成功加入SDR貨幣籃子，增加了SDR的代表性和吸引力。中國擔任G20主席國后，推動G20各國就擴大SDR使用以完善現(xiàn)行國際貨幣體系達成共識。中國率先同時以美元和SDR發(fā)布外匯儲備、國際收支與國際投資頭寸數(shù)據(jù)，在國際上引發(fā)積極反響。考慮SDR債券可以降低匯率和利率風險，提供多元化資產(chǎn)配置，中國積極推動培育發(fā)展SDR債券市場工作。據(jù)央行介紹，9月杭州峰會前世界銀行將在我國銀行間市場發(fā)行首筆SDR債券。

加強全球金融安全網(wǎng)舉措也有重要創(chuàng)新舉措。全球資本流動使新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體面臨資本外流壓力，完善以IMF為核心的全球金融安全網(wǎng)具有重要現(xiàn)實意義。全球金融安全網(wǎng)包括全球、區(qū)域、雙邊及各國自身儲備等多個層次，但是各層次之間缺少協(xié)調(diào)，資源難以整合高效利用。中國是IMF第三大成員國和“清邁倡議多邊化（CMIM）”最大出資國之一，推動促成IMF與CMIM于今年9月開展聯(lián)合救助演練，考察兩者在危機救助中的協(xié)調(diào)問題。聯(lián)合演練倡議得到積極響應(yīng)，G20呼吁其他區(qū)域金融安排與IMF開展類似合作，提高全球金融安全網(wǎng)的有效性。

再次是積極推進下一步IMF份額總檢查和改革。2016年1月，歷時五年之久的IMF 2010年改革方案終于正式生效，新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性得以大幅提高，中國的份額排名從第六位上升到第三位。在此基礎(chǔ)上，各國開始討論如何推進下一步改革與IMF第15次份額總檢查議題。由于2010年改革方案落實不久，一些國家對改革動力不足，各方對份額公式等技術(shù)問題分歧明顯。面對復(fù)雜局面我國有關(guān)部門與IMF開展技術(shù)磋商，與各方加強協(xié)調(diào)，探索下一步改革道路。

另外在推動發(fā)展普惠金融與綠色金融也有突破性進展。我國積極推動制定《G20數(shù)字普惠金融高級原則》，成為該領(lǐng)域第一份國際性指引文件，其中更新了G20普惠金融指標體系使其更加科學和完善。今年G20峰會還首次把綠色金融議題引入議程，中國倡導(dǎo)創(chuàng)建綠色金融研究小組。G20杭州峰會有望通過第一份G20綠色金融綜合報告，明確綠色金融的定義、目的和范圍、面臨的挑戰(zhàn)，為發(fā)展綠色金融獻計獻策，支持全球可持續(xù)發(fā)展。

三、改善體制政策促進貿(mào)易投資

國際貿(mào)易與投資如鳥之兩翼與車之雙輪，對全球經(jīng)濟增長發(fā)揮關(guān)鍵推動作用。近年全球經(jīng)濟增長乏力，與國際貿(mào)易與投資形勢低迷也存在直接聯(lián)系。如何遏制少數(shù)國家貿(mào)易保護主義沖動，降低國際投資面臨的有形無形壁壘，通過制度創(chuàng)新與政策調(diào)整為貿(mào)易投資注入更大活力，是推進結(jié)構(gòu)性改革與提振經(jīng)濟增長的重要途徑。在中國引領(lǐng)推動下，今年G20在改善體制政策促進貿(mào)易投資領(lǐng)域取得多方面突破性進展。

一是設(shè)立G20貿(mào)易投資工作組。2016年7月10日G20貿(mào)易部長上海會議歡迎建立G20貿(mào)易投資工作組，批準《G20貿(mào)易投資工作組工作職責》。這是中國作為G20主席國設(shè)立的唯一G20專題工作組，有望為推進國際貿(mào)易與投資增長提供機制化平臺并釋放持久動力。

二是在國際貿(mào)易增速持續(xù)低迷形勢下，G20貿(mào)易部長會議批準《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，鮮明表達支持多邊貿(mào)易體制與反對貿(mào)易保護主義的共識立場。文件重申世貿(mào)組織在當今全球經(jīng)濟中的核心地位，繼續(xù)致力于維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿(mào)易體制，進一步加強世貿(mào)組織。文件重申此前關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有保護主義措施的承諾，并將承諾延長至2018年底。這對遏制貿(mào)易保護主義傾向，規(guī)避區(qū)域貿(mào)易安排“碎片化”風險，推動國際貿(mào)易健康發(fā)展具有積極引導(dǎo)作用。

三是推動制定全球投資政策指導(dǎo)原則。不同于國際貿(mào)易有以WTO為核心的多邊體制，國際金融有以IMF為核心的體系架構(gòu)，國際投資領(lǐng)域不存在具有約束力的多邊體制安排，而是被數(shù)以千計的雙邊投資協(xié)定所分割，不利于跨境投資合作發(fā)展。中國倡導(dǎo)G20成員國“在自愿基礎(chǔ)上共同探索制訂非約束性的全球投資指導(dǎo)原則或框架”，上海貿(mào)易部長會議通過《G20全球投資指導(dǎo)原則》，確立反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境，加強投資保護，確保政策制定透明度，投資者企業(yè)責任等九大原則。形成多邊投資規(guī)則不可能一蹴而就，然而中國啟動這一進程具有開創(chuàng)性意義。

四、積極擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資

基礎(chǔ)設(shè)施投資是各國經(jīng)濟增長的重要抓手，更是廣大發(fā)展中國家普遍面臨的發(fā)展“短板”。通過G20務(wù)實合作積極擴大各國基礎(chǔ)設(shè)施投資，短期可擴大經(jīng)濟總需求，長期可提升潛在供給能力，因而對全球經(jīng)濟增長發(fā)展可發(fā)揮功在當下利在長遠的積極效果。當前全球經(jīng)濟增長有效需求不足，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資促增長成為G20普遍共識。在中方推動下，G20杭州峰會有望在促進擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資上取得多方面重要突破。

一是鼓勵多邊開發(fā)銀行聯(lián)合支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。世界銀行等11家全球主要多邊開發(fā)銀行（MDB）響應(yīng)G20號召首次聯(lián)合發(fā)表了《MDB關(guān)于支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》，并制定了支持高質(zhì)量項目的量化目標。二是促進全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。首次將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通引入G20議程，通過《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進物流、人流、信息流等要素的流動。三是鼓勵私營部門投資基礎(chǔ)設(shè)施。會議核準了《基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化的政策指南》等成果文件。

五、合作應(yīng)對全球性產(chǎn)能過剩

近年鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)全球性產(chǎn)能過剩，成為影響全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的熱點問題之一。經(jīng)G20成員國協(xié)商同意，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩第一次成為G20討論議題。2016年7月G20上海貿(mào)易部長會議與成都第三次財政部長與央行行長會議，都在各自聲明與公告中闡述了G20成員國有關(guān)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩的共識性看法與政策方針。

一是直面“全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴重，這些問題對貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負面影響。”二是指出“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，需要集體應(yīng)對。”“政府或政府支持的機構(gòu)提供的補貼和其他類型的支持可能導(dǎo)致市場扭曲和造成全球產(chǎn)能過剩問題”。三是“承諾加強溝通與合作，致力于采取有效措施應(yīng)對上述調(diào)整，以加強市場功能和鼓勵調(diào)整。”“G20產(chǎn)鋼經(jīng)濟體將參與國際社會應(yīng)對全球產(chǎn)能過剩問題的行動，包括參與定于2016年9月8-9日召開的經(jīng)合組織鋼鐵委員會會議。”

隨著后危機時期全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，發(fā)軔于新世紀初年的新一輪世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入最為關(guān)鍵與敏感階段，伴隨各方調(diào)整壓力矛盾呈現(xiàn)上升趨勢，客觀上需要借助國際合作機制加以溝通、協(xié)調(diào)與化解。G20有關(guān)表述中體現(xiàn)的合作應(yīng)對矛盾方針，“加強市場功能”推動調(diào)整的政策取向，指明了應(yīng)對全球性產(chǎn)能過剩的正確方法。G20直面鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，客觀上有利于中國鋼鐵崛起與新一輪世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平順展開，有助于提升G20協(xié)調(diào)化解現(xiàn)實矛盾的務(wù)實功能，對探索G20從危機應(yīng)對向常態(tài)治理機制轉(zhuǎn)化有積極啟示作用。

六、加強充實G20宏觀政策協(xié)調(diào)

開放宏觀政策溝通協(xié)調(diào)是G20合作的重要領(lǐng)域。今年G20財金渠道努力推動各方拓寬充實宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)內(nèi)容，對促進經(jīng)濟增長和金融市場穩(wěn)定發(fā)揮積極成效。

針對年初金融市場波動形勢，2月財政部長和央行行長上海會議指出“匯率的過度波動和無序調(diào)整會影響經(jīng)濟和金融穩(wěn)定”，首次承諾“就外匯市場密切討論溝通”，重申將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率，重申反對各種形式的保護主義。4月和7月財政部長和央行行長會議，繼續(xù)針對經(jīng)濟形勢變化相機抉擇采取應(yīng)對政策。

上述努力減少了政策不確定性與潛在負面溢出效應(yīng)，對增強信心穩(wěn)定市場并維護全球宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定大局發(fā)揮了積極作用，不僅有助于為開好G20杭州峰會創(chuàng)造良好宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也顯著拓寬充實了G20宏觀政策協(xié)調(diào)領(lǐng)域與內(nèi)容。

另外中國協(xié)調(diào)G20就“各自以及共同使用所有政策工具”達成共識，首次提出綜合運用貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革等政策工具，把短期需求政策與長期結(jié)構(gòu)政策結(jié)合起來推動經(jīng)濟增長。

七、杭州G20峰會意義深遠

大國崛起引領(lǐng)發(fā)展潮流與國際治理架構(gòu)轉(zhuǎn)變，注定是一個充滿矛盾坎坷的歷史過程。G20峰會的歷史淵源與演變過程從一個側(cè)面顯示，戰(zhàn)后形成的治理架構(gòu)既有局限性也有積極功能，并且隨著經(jīng)濟格局演變存在自我調(diào)整與嬗變可能。事實表明，中國作為新興大國積極參與多邊、區(qū)域、雙邊合作，不僅能夠拓寬自身和平發(fā)展的必要空間，并且能對引領(lǐng)世界發(fā)展潮流做出特有的能動貢獻。

從上述梳理幾方面情況觀察，即將舉行的G20杭州峰會，有望承先啟后繼往開來，在引領(lǐng)發(fā)展潮流與完善全球治理方面取得一系列突破與進展，成為推動G20從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)變的一個里程碑事件。我國成功舉辦G20杭州峰會，對國內(nèi)深化改革擴大開放，推進社會主義民主法治建設(shè)，堅定增強走和平發(fā)展道路的信心與信念，也將產(chǎn)生顯著的積極促進與推動作用。