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上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國發展研究院執行院長陸銘接受觀察者網專訪

【采訪/觀察者網 朱敏潔】

· 生育率下降是趨勢，有地域性特點

觀察者網：新生兒、生育率是近些年的熱門議題，這次普查數據也反映出我國人口發展中面臨著一些結構性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規模下降，總和生育率下降，出生人口數量走低等。其實，這些年國家出臺不少鼓勵生育政策，但為什么效果并不明顯？

生育是涉及全社會系統的話題，本身伴隨著經濟和城市化進程而發展。如果有更精細的統計數據和社會調查，政策能否在普適性的基礎上更精細化，比如針對不同區域、不同群體，有更多彈性政策？再者，有哪些社會資源可以調動補充，破解人們的“內卷”焦慮？

陸銘：中國多年來生育率持續下降的問題，已經成為一個趨勢。這一趨勢形成過程，是由兩個因素疊加而成的，一個就是中國存在計劃生育政策，歷史上這個政策對生育率下降確實起到非常重要的作用；但是隨著時間的推移，另一種因素的重要性越來越高，即隨著生活水平的提高，大家認為生孩子和養孩子的成本越來越高，包括直接經濟成本，比如教育、住房，也包括間接成本或機會成本，比如有家庭成員可能需要放棄自己的就業和消費時間，這其中又以女性群體為主。

如果說上述兩個因素中，制度因素是帶有中國特色的話，那么后一種由于生育成本逐漸提高導致人們生育意愿下降，其實是全世界范圍內的普遍現象。恰恰是當這種因素所主導的生育率下降占據重要地位時，放開生育、甚至鼓勵生育的政策對于提高生育率的作用就比較有限了，這個現象也是世界各國普遍存在的。

至于當前中國的生育率到底降到多么嚴重的程度，從數據上來看，2020年生育率比較低，可能一定程度上受到新冠疫情沖擊，大家可能擔心醫院不安全所以避開這一年生孩子，那么像個別年份的生育率出現比較快速的下滑是不是一個特別嚴重的趨勢呢？當然在目前數據有限的情況下，還難以下判斷，無論如何這只是生育率下降程度有多高的問題，但生育率下降這一趨勢，應該是大家的共識。

在生育率下降問題上，我認為的確應該有不同的手段，可以出臺更精準的政策。除了全世界普遍采用的一些鼓勵政策，比如產婦在醫院產檢、生產的費用補貼、甚至減免，養育孩子期間政府給予補助，如果一個家庭多個孩子，那么可以幫助承擔更多的養育成本等等；再比如，延長產假、夫婦共同享受產假，婦女生孩子期間收入不受影響等等。這些普遍性的政策，雖說效果待定，但在生育率下降的趨勢出現時，可以適時推出作為鼓勵方式。

不過，借著這個問題，我想講另一個可能被大家忽視的事情，就是生育率下降在很大程度上有地域性特點，特別建議大家要注意這一現象是大城市的問題。

大城市的生育率與該地的綜合生活成本、特別是房價高企有關，要解決這個問題，就必須在中國的大背景下實施針對性政策，降低教育和住房成本，其中更突出的是住房成本。最近，中央提出大城市要通過發展租賃市場來增加住房供應，解決住房問題；未來在大城市生活的年輕人，面對高房價和高生育成本，可能需要更多的公租房來滿足居住需要。

有些政策方向可以做進一步研究，比如當地政府可以考慮，如果家里孩子的數量有兩個或以上，那么公租房的租金可以有所減免，通過類似辦法更有效地降低生活成本，降低家庭經濟負擔，提高生育意愿。或者可以考慮，在買房時，根據家庭孩子的數量來做衡量，住房買賣稅率、住房貸款利率可以有一定減免或補貼。至于幅度有多大這些具體細節，都可以研究再做決定。類似這樣的政策施行可以更加精準。

數據來源：國家統計局

觀察者網：本次人口普查顯示，東北地區人口下降1.20個百分點，下降幅度最大。最近幾年，有專家學者呼吁取消生育數量限制。今年初，國家衛健委回應在東北試行全面放開生育。不過，仍有觀點認為這一步走得慢了，為什么生育政策如此謹慎且選在東北試點？您對試點效果有何預判，是否有望在全國推行？

陸銘：生育政策是國家大政方針，我相信國家衛健委也在考慮生育政策接下來該如何調整；由于這是涉及整個國家的系統性工程，坊間認為調整得比較慢，也是有一定道理的。

但是，我們應該注意到的一個現實是，當前生育二孩的情況不是特別多，數量在下降，所以單純從允許二孩到自由生育的政策變化也不會對生育率產生大幅度影響，尤其是在一些生育率已經很低的城市地區。

事實上，東北地區生育率低，是綜合因素作用下的結果，比如當地城市化率在全國來看總體還算比較高，而 且東北地區原來有很多國企，當年在執行計劃生育政策時相對嚴格，按照制度要求來做。

我個人的看法是，當前在生育政策這件事情上，完全沒有必要在東北先行試點，而是可以果斷一點，先從實施自由生育政策開始，在全國范圍內推行，無需再做試點。

“十四五”期間，國家應該考慮在全國范圍內實施自由生育政策。但與此同時，要注意另一個問題，就是在家庭研究里一直存在孩子的數量和質量的權衡問題，也就是說當孩子的數量增加時，家庭平均對每個孩子的受教育投入會有所下降。對此，國家需要未雨綢繆地考慮到中國未來的經濟增長將越來越依賴于人力資本的水平和質量，所以當家庭出現孩子數量和質量的權衡問題時，就需要政府通過教育資源投入來緩解這一現象。

再進一步說，不管家庭生育政策是否發生重大變化，國家都需要考慮加大教育投入來提高中國人口下一代的整體素質。這一點即便沒有關于生育政策的討論，都應該成為更加廣泛的共識。