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【文/觀察者網專欄作者 陸銘】

4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布。這一重大消息的出臺引發了各界的關注。尤其當前疫情在多地散點暴發，媒體也陸續報道不少地方物流不夠暢通，甚至有地方政府將部分高速公路出入口封起來。所以，不少人認為此時發布這份指導意見，意義重大，甚至可以說意味深長。

那么，我們究竟應該怎么來看全國統一市場這個問題呢？

首先，有必要解釋一下當前中國地方政府之間的市場分割到底處于什么狀態。近年來，中央政府提出暢通國內大循環，很多朋友對該問題的理解是應該要實現商品市場上的自由流通和全國市場的統一化。但事實上，暢通國內大循環的一個關鍵堵點是在生產要素市場。當然，這并不是說我們現在的商品市場就完全沒有問題。但僅就正常狀態下而言，中國的商品市場的一體化程度還是可以的。

盡管我們最近也有一些研究，發現在商品市場上不同地區之間的市場分割以及重復建設等問題，但中國更為重要的問題是生產要素市場上的分割狀態，而其中最為重要的就是勞動力市場上的勞動力自由流動在跨地區之間仍然沒有暢通循環。

今天，別的問題暫且不仔細闡述，主要談談勞動力市場上的暢通循環問題。

當前中國社會正邁入人口老齡化和少子化并存的狀態中，從趨勢上來講，勞動力供給總量會慢慢下降，對于中國這樣一個大國來講，有效利用勞動力資源就顯得特別重要。因此，有效利用勞動力資源，可以延長勞動力的“紅利”，來促進勞動生產率的提高。

就個體層面而言，這有利于提高收入，創造就業機會。從國家層面來看，勞動力的自由流動可以促進地區間分工，在整個國家內部逐漸形成一種形態，即每個地方按照自己的特色來發展當地產業。當地的產業有多大的勞動力容納數量，相應地就會吸引多少人口；有的地方人多一點，可能會成為發展制造業、服務業這樣的地方，特別是在一些大城市；而有些地方比較偏遠，既偏離沿海、沿江的港口，也偏離大城市的中心地帶，這類地區未來發展的產業可能就逐漸集中在農業、旅游等自然資源方面，這些產業所能容納的人口數量不會太多。不過，值得注意的是，有些產業雖然人少，但未必是壞事，因為給定經濟總量，如果人口少，其實是有利于提高人均資源占有水平和人均收入的。

其次，在當前狀態下，中國畢竟還存在戶籍制度，至少現在在特大城市和超大城市仍然沒有完全放開，同時社會保障的全國一體化也沒有完全實現。

未來中國還應持續深化戶籍制度改革，尤其是大城市的積分落戶制度，目前也在加快推進。其中一個趨勢就是，大城市實施的積分落戶制度逐漸實現按實際居住年限和社保繳納年限作為主要的積分落戶標準，并且在城市群內部的不同城市之間要實現積分在異地可以累計互認。比如，在城市A居住了三年，城市B又居住了兩年，到城市C去落戶的時候，此前在其他地方居住的5年是可以在積分落戶中累計的。從這個突破口開始，就可以極大地促成勞動力自由流動的狀態。長期而言，戶籍制度就會成為在居住地登記身份和居住信息的這樣一種制度，而逐漸和福利制度、公共服務相脫鉤。

那么，大家可能會問，為什么要暢通生產要素的大循環呢？

關鍵就在于在現代經濟發展中存在一個規律，就是規模經濟效應。所謂規模經濟效應，是指當生產要素在少數地區集中的時候，它所煥發出來的生產率會比這些生產要素平均分配在不同地方要強大得多。因此，在規模經濟效應的前提下，就會驅使不同的生產要素在少數地區集中。而且隨著經濟從制造業向服務業發展的時候，前面提到的規模經濟效應和集聚效應還會顯得越來越強。在此情況下，一個國家的經濟，就像中國現在所處的階段，會逐漸出現人口和經濟向著城市群集中，在城市群內部則會逐漸向大城市周圍的都市圈集中。

當然，有些地方會成為人口流出地。從去年公布的第七次人口普查數據來看，如果在地級市和直轄市這一層面來看，大約有40%出現人口負增長，另外60%出現人口正增長。對于那40%的人口負增長地區，大家也無需過分擔憂，因為在大量人口負增長地區的中心城區，人口是呈現正增長的，也就是說人口在向中心城區集中。從全國層面來講，真正出現了不僅是郊區和農村的人口負增長，還有中心城區人口也負增長的地方，主要集中在東北地區和西南地區，這一部分占全國城市的大約20%左右。另外80%左右的城市，要么總體人口呈正增長，要么就是雖然郊區和農村是人口負增長，但中心城區是正增長的。

所以，如果接下來能暢通全國大循環，不同地區一定會出現經濟和人口進一步向少數地區集中的現象。在此過程中，可能有人會擔心區域間發展不平衡。如果讀者過去關注過我寫的書或發表的文章、演講，就會明白在地區之間暢通生產要素大循環的過程中，地區之間出現的趨勢是走向人均意義上的平衡。所以，大家不要過于擔心。

其實從數據來看，當前中國已經在呈現經濟和人口向少數地區同步集中、但人均GDP差距正在縮小的趨勢。當然，今后我們還有很長的路要走，不是說今天暢通生產要素大循環，很快全國之間的差距就消失了。即便最后在生產要素和人口絕對自由流通的狀態下，差距會縮小，但也不會實現絕對均等。這時候就需要通過中央政府和省級政府向這些人口流出地、經濟發展等各方面條件不夠好的地方實現轉移支付，以促進不同地區間的公共服務和生活質量的相對均等化。最終就讓所有的老百姓自愿選擇，有些人可能喜歡大城市的生活以及服務多樣化，那么就往大城市遷徙，代價就是房價會高一點；有些人可能沒那么喜歡大城市的喧鬧，也沒有那么喜歡城市的豐富生活，那么就可以定居在小城市或農村，當然房價沒那么高，生活成本也相對比較低。