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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 魯寧】

《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（俗稱“國資充社保”）已向社會(huì)公布，這是自本月2號人社部發(fā)布“實(shí)施基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度”之后，勞動(dòng)保障部門貫徹落實(shí)十九大精神，增強(qiáng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的又一重大舉措。而且，相對于治標(biāo)層級的“中央調(diào)劑”制度，“國資充社保”具有治本特性。

這樣一件大好事，但不少人既不閱讀《實(shí)施方案》原文，亦不閱讀財(cái)政部就《實(shí)施方案》答記者問，沒有搞清“國資充社保”的內(nèi)在涵義，就斷言現(xiàn)有養(yǎng)老制度靠現(xiàn)有繳費(fèi)已入不敷出，以至于不得不變賣國資存量才能勉強(qiáng)維持。

不可否認(rèn)，養(yǎng)老難題具有世界屬性，各國都十分頭痛，中國亦然，沒有哪個(gè)國家已找到一勞永逸之應(yīng)對辦法。鑒于人口總量和老齡化程度，中國的養(yǎng)老難題之潛在隱憂，尤其不能小覷。但現(xiàn)狀是，中國的養(yǎng)老難題亦不斷被別有用心者故夸大和渲染，反映為現(xiàn)狀，有兩條最突出的很有必要挑明點(diǎn)破：

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池目前并沒有見底。不但沒有見底，而且積累還每年都在增加。潛力——參保人數(shù)更沒有挖盡，尚有1億該參保人口因各種原因尚未參保。而現(xiàn)有參保人口不間斷參保比例也只有七成左右。

關(guān)于養(yǎng)老難題，國內(nèi)許多機(jī)構(gòu)都在作課題研究，每年發(fā)布的所謂研究報(bào)告不少。部分研究由于立場不端正，外加數(shù)據(jù)因立場先行而作選擇性使用，就往往以偏概全、聳人聽聞、可信度極低。筆者就只相信人社部按季或每半年發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)以及小結(jié)性闡述。

引用人社部的最新權(quán)威發(fā)布：截止今年三季度末，除黑龍江省養(yǎng)老金入不敷出232億元之外，全國養(yǎng)老金積余43965億元，即使從現(xiàn)在起全國沒一分錢入賬，也可支撐16個(gè)月發(fā)放。所以，養(yǎng)老金已經(jīng)“揭不開鍋”之危言，完全是一派胡言。

目前惟一入不敷出的是黑龍江，累積“賬面缺口”232億元。但通過中央調(diào)劑，該省養(yǎng)老金實(shí)際發(fā)放一天都沒有拖欠。相反，由于該省國有經(jīng)濟(jì)比重大，大型國企及國有控股企業(yè)數(shù)量多，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)比民營經(jīng)濟(jì)占比高的省份要正規(guī)，該省退休職工的月均養(yǎng)老金在國內(nèi)處于中等水平（原因是個(gè)人賬戶的繳費(fèi)相對“扎實(shí)”）。

圖片來源見水印

第二，每當(dāng)黨和政府采取具體措施，或改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或加深加寬養(yǎng)老資金池，國內(nèi)外總有人反應(yīng)迅速，立即聯(lián)起手來極力唱衰中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而且，黨和政府所采取的舉措針對性越強(qiáng)，力度越大，唱衰雜音的傳播就越不擇手段，奇談怪論就愈加荒唐可笑。這一次“不得不變賣國資說”就是這樣的惡例。

以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶由個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)繳費(fèi)為主，除此之外，還有以地方財(cái)政托底的省級統(tǒng)籌部分，由中央財(cái)政托底的中央統(tǒng)籌部分。省級統(tǒng)籌部分用來省內(nèi)縣市區(qū)的調(diào)劑使用，類似于“轉(zhuǎn)移支付”，中央統(tǒng)籌部分用于類似黑龍江省的“賬面缺口”之填補(bǔ)。

2010年起，為應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)帶來的養(yǎng)老金繳費(fèi)增速放緩，中央開一口子，決定從部分央企的稅后利潤中切出5%，劃入養(yǎng)老金中央統(tǒng)籌賬戶，從此開啟央企稅后利潤充實(shí)養(yǎng)老資金池之先河。

2012年后，此項(xiàng)操作的利潤劃轉(zhuǎn)比例有所提高，但納入劃轉(zhuǎn)名單的央企卻年年有所變化，這是因?yàn)檠肫蠖惡罄麧欕S經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)周期的波動(dòng)而波動(dòng)，今年贏利明年虧損實(shí)乃常態(tài)。因此，用央企利潤中切出一小塊的辦法，來充實(shí)養(yǎng)老金資金池的做法，是一種應(yīng)急性舉措，只能用于治標(biāo)。

昨天公布“國資充社保”方案，旨在開辟籌集基本養(yǎng)老金的新渠道，相對于“央企利潤充社保”的權(quán)宜之計(jì)，“國資充社保”旨在建立養(yǎng)老金補(bǔ)充來源的長效機(jī)制。一旦該機(jī)制全面發(fā)揮效能，充入養(yǎng)老資金池的，不再是國企稅后利潤之一部，而是國資之一部。從理論到實(shí)踐，前者是臨時(shí)性舉措，后者則是可長期延續(xù)的治本之策。

請注意，充入養(yǎng)老資金池的“資”，不是現(xiàn)金，而是以股權(quán)形式兌現(xiàn)的、定期分紅的股息和定期派息，以及按股權(quán)比例增資擴(kuò)股時(shí)的法定優(yōu)先權(quán)。

按照“實(shí)施方案”，如果養(yǎng)老資金池很充盈，由中央和省級養(yǎng)老金運(yùn)營機(jī)構(gòu)持有的國資股權(quán)之股息，可留在企業(yè)內(nèi)作“股生股、息生息”運(yùn)營，形成更具積累性的、良性循環(huán)的股權(quán)擴(kuò)容和股息，隨時(shí)用于充實(shí)養(yǎng)老資金池。

當(dāng)然，各級養(yǎng)老金運(yùn)營機(jī)構(gòu)所持有的國資股權(quán)（“實(shí)施方案”的起點(diǎn)暫定為10%），只要按現(xiàn)行的專使變現(xiàn)的法律法規(guī)進(jìn)行操作，是可以隨時(shí)變現(xiàn)的。但變現(xiàn)的前提條件是，養(yǎng)老金支付確已到了“揭不開鍋”之程度，而且短期內(nèi)還沒有其它辦法可作應(yīng)急。

現(xiàn)如今，全國養(yǎng)老金實(shí)際結(jié)余達(dá)43965億元，黑龍江等個(gè)別省因歷史原因和產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)所造成的“賬面缺口”，完全可以通過中央掌握的調(diào)劑基金調(diào)劑解決——既然如此，又有哪家養(yǎng)老金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，肯把手持的國資股權(quán)輕率賣掉變現(xiàn)呢？

須知，用“央企利潤充社保”，前提是央企要有利潤。而用“國資充社保”，盡管股息多少也存在豐收與歉收之別，但股權(quán)只要不賣掉則是永續(xù)的，這就是二者最大的根本性區(qū)別。

此外，“央企利潤充社保”的另一個(gè)局限性，是承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)的企業(yè)數(shù)量和范圍都很狹窄。“國資充社保”方案，則極大拓展了持股對象——必須履行義務(wù)國企范圍和數(shù)量。縱向計(jì)，中央和地方的全資國企（在限期內(nèi)先完成股份制改造）、控股國企、上市控股國企，均被納入其中；橫向看，除少量公益類、文化類國企，政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)之外，所有國企包括贏利能力在全球最強(qiáng)的國內(nèi)金融類國企，都須向中央和地方兩級養(yǎng)老金運(yùn)營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交現(xiàn)有國有股權(quán)的10%。

方案沒有透露實(shí)施“國資充社保”方案后，每年可向養(yǎng)老資金池注入的股權(quán)分紅數(shù)量，但在方案制定階段，有關(guān)方面肯定進(jìn)行過認(rèn)真論證、測算和“超算模擬”。無論如何，有一條憑常識即可判斷，經(jīng)縱向拓深和橫向拓展，每年實(shí)際注入養(yǎng)老資金池的股權(quán)分紅數(shù)量，與原先有一搭沒一搭的、小范圍的“央企利潤充社保”相比，前者必成幾何級數(shù)般增長。

建立于以上分析，現(xiàn)階段中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，非但沒有到只能依賴出賣國有資產(chǎn)輸血才能維持之地步，而是極具前瞻性地、主動(dòng)適時(shí)地推出擁有未雨綢繆特性的“國資充社保”方案主動(dòng)應(yīng)對未來，環(huán)顧全球，只有真正對歷史和未來負(fù)責(zé)任的政府才能、才肯這么做。

放在全球范圍觀察之，“國資充社保”方案，具有鮮明的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新意味。尤其要強(qiáng)調(diào)并值得慶幸和驕傲的是，這樣的制度創(chuàng)新絕大多數(shù)國家只有羨慕和嫉妒的份---它們誰也學(xué)不了，因?yàn)椋瑳]有哪個(gè)國家如今天的中國，既有充滿活力的民企和民營經(jīng)濟(jì)，亦有越做越強(qiáng)的國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)！而且，在搞活了市場之同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)迄今牢牢掌控著國家的經(jīng)濟(jì)命脈！這就從制度上保證了“國資充社保”，是中國老年人特有的“時(shí)代之福”！

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