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觀察者網：基層服務的部分機制已經被市場經濟或者其他部門補充了，比如收儲加工、電子商務、基層最后一公里，現在“復歸”供銷社是否必要？

呂德文：計劃經濟時期雖然是供銷社的黃金時期，但供銷社在市場經濟時期同樣重要，也是市場經濟的有機組成部分。改革開放后，供銷社通過改革在基層社會實現了政企分離，雖然改革的方式不同，有些是“一賣了之”，連同商業實體和土地等資產一起變賣；有些實行“承包制改革”，比如將基層供銷社承包給私人（往往是職工或職工家屬），和其他主體一同參與市場競爭；也有些供銷社及時轉型，學習新的管理和服務模式，轉變為連鎖超市等現代企業，在市場環境下發展壯大起來了。

就我的觀感而言，多數基層供銷社在市場經濟大潮中失敗了。20世紀80年代，基層供銷社還以“商品質量有保障”在市場競爭中略勝個體戶一籌，我老家供銷社售賣的上海手表、毛線絨等都是“正宗貨”，物資也比較齊全，群眾是很喜歡在供銷社買東西的。而彼時，個體戶賣的商品雖然價廉，但“物美”卻未必。

90年代以后商品類型更加多樣，進貨渠道變得多元，僅僅依靠“質量保障”很難在基層市場競爭中脫穎而出。再加上供銷社的經營體制僵化，服務態度也比個體戶差很多，慢慢地我們幾乎看不到基層供銷社的影子了。

但是基層供銷社實際上只是“供銷體系”極小的一部分，群眾接觸的往往只是供銷社商業服務的末端。這個末端逐漸被其他個體戶或民營企業代替，但供銷社的“供銷體系”并沒有退場，供銷通道、倉儲體系一直存在并且發揮相應的市場作用。

特別是一些大宗農產品的供銷中，供銷社還是主要渠道，因此并不存在供銷社“復歸”一說。現在所說的“復歸”有特定內涵，一是建設“縣、鄉、村”三級商品流通體系，這有利于全國統一大市場體系的建立；二是供銷社在鄉村振興中發揮作用，包括通過物資供應和統一銷售來支持合作經濟和新型集體經濟組織的發展，在基層建立服務網點，幫助貧困地區和邊遠地區的農副產品出售，幫助留守農村的農民提供高質量的商品供應。就這兩方面而言，其他部門和市場主體其實是很難做到的。因此，供銷社的“復歸”是有必要的。

供銷社“再度走紅” ，但也存在誤讀。圖源：視覺中國

觀察者網：您此前說“全球供銷總社在棉花流通等領域占據市場優勢地位。一些地方供銷社也有自己的品牌企業，市場效益并不差；有些地方供銷社沒有效益，但是各鄉鎮一般還留有固定資產。”過去供銷社的作用被大家忽視了，過去一段時間供銷社發揮了哪些作用？

呂德文：供銷社是現代國家建構的一部分，是國民經濟的一個必要的基礎設施，這是供銷社的首要功能。它能夠保障國家政權穩定，也有利于國民經濟的穩定，商品流通的幾個重要環節，比如倉儲、通道、銷售，在供銷社中都可以看到。

在舊中國，商品流通大多不由國家控制，而是依靠一些大型企業來保障。比如，有名的實業家盧作孚就通過商品流通業務發家，他有自己的船運和各類流通業務。在抗日戰爭期間，他將自己的流通渠道服務抗日需求，是實業救國的典型代表。

新中國成立以后，國家建立起一個全國性的流通網絡來保證全社會商品的“供和銷”，也就是保障商品流通，這就是供銷社建立的初衷。建國初期百廢待興，如果政府還繼續走私人控制社會流通網絡的“老路”，老百姓就仍然會在差價、利潤中受到剝削；由私人控制的流通網絡也很不穩定，流通效率伴隨戰爭、自然災害和市場周期的波動，變化比較大，容易流通不暢。例如棉花這類大宗物資，從中心市場到偏僻的農村社會，要建立一個非常順暢的流通體系，這并非依賴市場經濟就可以解決。

如今，消費者接觸最多的是大型商超、便利店和網店。但它們只是銷售的末端，其有效運轉建立在順暢的商品流通的倉儲和通道體系。有些大型企業在著力建立自己的流通體系，如各大互聯網平臺都在努力實現市場下沉，而以供銷社為主渠道的全國統一的商品流通體系，在城鄉、全國各個區域和各個市場層級之間，建立起一個完善的商品流通“通道”，仍然惠及絕大多數市場主體。

其實到現在，全國統一的市場體系還不夠完善。而供銷社作為一個基礎框架，在特殊時期發揮了巨大作用，也奠定了現代國家的商業、工業和國民經濟基礎，這是供銷社最核心、最重要的作用。今天所謂的供銷社“復歸”，首先要從國民經濟的基礎設施建設，從全國統一市場體系建設的角度去理解。

服務農業、農村和農民是供銷社非常重要的第二個功能。城市在流通市場中占據優勢地位，農村是相對邊緣化的。供銷社賣的東西來自全國各地，是從中心市場調度過來的，這也使得偏遠農村也可以用得上大上海的商品，并且質量有保證。

事實上，在相當長一段時期，供銷社具有全國統一的網絡，使得農民也可以享受到價格公道的高質量產品。反過來也是如此，農民的農產品也可以通過供銷社體系銷售出去，供銷社起到了服務農民、農村和農業發展的作用。

即便是在改革開放初期，當個體戶遍地開花以后，農民還是普遍認可供銷社里賣的東西有質量保障。而個體工商戶的商品質量則沒有保證，這是為啥？很大原因是其進貨渠道并非來自統一、穩定的商品流動網絡，“渠道”無法對商品質量進行把關。

上世紀八十年代，農民買化肥還憑票證，雖然化肥早已供過于求了，但憑票購買的供銷社渠道的化肥農藥，質量的確是有保障的。但到了九十年代以后，農資產品的供應主要依靠農資批發店，銷售渠道是多元方便了，但對農資商品的監管成本卻極大增大了，坑農害農事件頻發也成了特殊的治理問題。

我們國家歷史上出現過“統購統銷”的現象，“統購統銷”一開始服務于糧食收購，但是后來很多大眾的農產品也建立起類似于“統購統銷”的制度，這種制度有計劃經濟的味道，供銷社在其中發揮了關鍵作用。

“統購統銷”這個體系一方面服務了三農，另外一方面，國家為了快速地建立完善的工業體系，也利用供銷社將農村的資源銷售出去以“補貼城市”，客觀上促進了城市和工業的發展。

供銷社是城鄉二元體制的主渠道，也是城鄉勾連的一個連接器，套用賀雪峰老師的觀點，供銷社在過去服務于“剝削型”的城鄉二元結構，滿足了城市和工業向農村和農業汲取資源的需求，但是今天情況反過來了，供銷社變成了“保護型”的城鄉二元結構制度設施，它服務于農業和農村的發展，讓以工補農、以城帶鄉更為便捷。

現在供銷社重建起來的基層供銷環節，已經從供和銷的業務范圍再次擴展出去，它的主要目的是保護農業、農村和農民的利益，在更大程度上進一步推進鄉村振興。

很多地方建供銷社并不是只供自己使用，而是計劃建立“縣、鄉、村”三級商品流通體系，農民和其他小企業都可以利用這個流通體系來銷售自己的產品。比如，供銷社還承擔“可再生資源回收”的業務，這是我們往往都忽略的重要內容，即使私人承包了小范圍的廢物回收業務，最終還是要通過供銷社體系來完成最終的回收工作。