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【文/ 呂德文】

這兩年在農村調研，一大感受是基層充斥著各種疊床架屋的制度設計，效率極低，干擾正常工作。

為了推動鄉村振興，各地使勁往下派駐干部，第一書記、鄉村振興指導員、駐村工作隊…五花八門，眼花繚亂，那么多的干部一股腦扎到村里，看似是重視基層工作，但基層真是無所適從。

“脫貧完成了，工作方法卻遺留下來”

在脫貧攻堅期間，為了“攻堅”，圓滿完成任務，各地完善了第一書記和駐村工作隊制度，對貧困村全覆蓋。第一書記和駐村工作隊發揮了重要作用，他們是脫貧攻堅的“項目經理”和“施工隊”，在高度精準化的制度運轉中，極好地完成了各項脫貧任務。尤其是在大多數村干部都還不會用電腦，面對復雜的扶貧表格和系統不知所措的情況下，他們沒日沒夜做文牘工作，沒有功勞也有苦勞。

客觀上，駐村第一書記和工作隊員也鍛煉了自身素質。筆者曾和眾多第一書記交流，他們最大的感受是，認識了國情和民情。比如，他們透視了制度運作的缺陷，深切理解了形式主義官僚主義的產生邏輯；他們和很多貧困戶結成了親戚，了解了民間疾苦，亦被社會毒打，領教了部分貧困戶“等靠要”的無奈。當然，他們也熟悉了農村社會的各種花邊八卦，閑言碎語。

他們受到了教育。這個教育就是，作為派駐村莊的干部，他們得接受各種人情冷暖。比如，一個青年干部，裝著滿腔熱情跑去幫扶，遭遇的往往不是熱情，而是各種白眼和冷漠。

基層干部和群眾判斷一個下派干部有沒有能力，唯一的指標就是能不能幫忙村里搞項目，能不能給群眾帶來福利。因此，如那些常委部門，以及發改、住建、交通、自然資源、水利、林業等掌握項目“好”單位，下派干部的能力一定是比較強的。

而婦聯、團委、黨校之類的，那就算了，連下派干部自己都覺得在群眾那里抬不起頭來。當然，如果這些單位的領導體恤駐村隊員，幫忙去別的部門協調項目，這些下派干部的日子會好過一些。

現如今，脫貧攻堅完成了，但脫貧攻堅的一整套工作方法卻遺留了下來。比如，“精準”繼續成為各項工作的要求，基層干部還是得花費巨大精力去處理各項數據表格。幸好在脫貧攻堅期間，以及最近一次換屆期間，村兩委換屆換上了一大批年輕干部，他們自己也會填表了。

扶貧口號：精準扶貧，不落一人（圖源：東方IC）

但反貧困監測還是有任務，各種事情特別瑣碎，上級也還覺得單純依靠村干部不夠，派駐干部不僅沒有減少反而還增加了。

在原深度貧困縣，第一書記仍然是全覆蓋，甚至駐村工作隊都已經全覆蓋了，每個村都兩三個工作隊員在村里開展工作。

基層都覺得特別尷尬，在脫貧攻堅時期，也只有部分貧困村有工作隊，其他都是通過基層黨委政府的幫扶來實現脫貧任務了。反倒是在鄉村振興時期，大多數村里其實已經沒啥“項目”要施工了，卻派駐了那么多的“項目經理”和“施工隊”進去，他們能干啥呢？

就筆者的調查體會，很多地方在脫貧攻堅期間已經是畢其功于一役，把縣里過去積蓄的財力，將來可以透支的項目，都提前安排了。現在脫貧攻堅完了，早就沒什么財力來實施那么大規模的項目建設了。

大量干部駐扎進村，有必要嗎？

各地的鄉村振興指導員各不相同，有些省市是要求每個村都全覆蓋，有些地方則是要求派駐到鄉鎮一級。有些地方的鄉村振興指導員讓第一書記兼任，有些則不是。有些是要求年輕干部去擔任指導員，有些則是要求各機關單位的中堅力量去駐村，有些則是請快退休甚至已經退休的干部去村里“指導”。

無論如何，組織上的考慮無非是幾條：一是組織振興，幫助基層組織建設；二是人才振興，幫助村里鏈接人才資源；三是產業振興，說白了就是幫忙搞項目，發展集體經濟。可是，現如今，任何一條都站不住腳。

要說組織振興，通過脫貧攻堅和最近幾年的基層組織組建設，村級組織的戰斗力已經很可以了，完成了更新換代。

有些地方對駐村工作提出了“保姆式”幫扶，“手把手”教會，打造一支“永不撤離”的駐村工作隊的要求。這個要求得辯證看，如果駐村工作隊總是做保姆，大事小事都手把手，大包大攬，那群眾怎么自立，村級組織怎么能有戰斗力呢？