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【文/呂德文】

近日，云南市場監管微信公眾號發布《農村集體聚餐風險提示》，要求農村集體聚餐實行申報備案管理，按規模大小實行分級指導，并對聚餐場所、廚師和幫廚人員、原材料采購、菜肴加工制作、危險物品、散裝白酒等做了要求，提倡文明節約以及及時報告聚餐問題。

應該說，有關部門以“風險提示”名義公告社會，讓群眾防范集體聚餐，初心是不錯。但非常遺憾的是，這份風險提示的核心含義不是“提示”，而是對基層的各種“要求”，以及可能存在的對群眾正當權利的侵犯。客觀上，這份“提示”的各種要求，非常不接地氣，不符合基層實際，最終肯定會造成基層負擔。

這份“提示”實質上存在行政許可的內容，存在合規性問題。

“提示”要求農村集體聚餐的舉辦者、承辦者是食品安全第一責任人，對宴席食品安全全程負責，自覺履行報備義務。要求自辦或委托廚師承辦的群體性聚餐5桌以上的，舉辦人和承辦人需提前10日向村（居）委會備案，這增加了公民義務，具有變相行政許可之嫌疑。如果說這一要求源自于某些行政法規，那么，該行政法規有問題。如果說這一要求就來自于“提示”，那么，缺乏合規性審查的規范性文件，是無效的。

事實上，這一要求根本就沒辦法實行。

“提示”將5桌作為備案的基準，不知是出于何種考慮。對食品安全風險而言，多少桌都有風險。農村的集體聚餐，很多情況下并不能準確量化。如過年期間親戚朋友相聚，多少桌取決于來的客人有多少，并不取決于主人家。難不成，主人家當天來了5桌親戚，因為沒有提前備案，還要把親戚趕走不成？

還有，提前10天備案，也是無稽之談。農村集體聚餐很大一部分具有臨時性和應急性，根本就不可能提前10天。農村喪事是最重要的集體聚餐場合，而白事具有突發性，主人家能夠提前預測要舉辦白事的時間么？

一般的行政許可都有懲罰性規定，對不履行義務的公民采取措施。但這份提示顯然又不是典型意義上的行政許可，并不可能強制要求群眾去備案。最終的結果是，群眾不可能去主動備案，但上級又有要求，這個任務就只能變成基層的負擔。

可事實上，基層也不可能按照要求履行好職責。畢竟，這些要求根本就不可能達到。也因此，基層一定是以形式主義的名義對待之。如果上級沒有檢查督查考核，基層可能無動于衷，將這份提示置之不理。如果上級有要求，基層就只能做材料，完成一系列的合規性動作。最終，很可能出現滑稽的一面：幾乎每個白事，基層的留痕材料里可能都是提前十天備案了。

更關鍵的是，哪怕這份“提示”有強制性，基層干部和群眾也做不到。

比如，承辦廚師和幫廚要持有健康證上崗，可實際上，很多農村集體聚餐的廚師和幫廚都是民間自發的，甚至是群眾間免費幫忙的，難不成也要他們持有健康證？“提示”還要求查驗原料采購渠道，可農村相當部分食品，如肉類、素菜，根本就不是正規市場來的，而是群眾自產自銷的，難不成也要證明其來源？加工成品常溫儲存不超過2小時，這也做不到，農村流水席持續時間長，食物存放時間超過2小時，再正常不過了。

這份“提示”，某種程度上說明了當前各地社會治理中普遍存在的問題，即上下級之間的內部要求，外化為對社會和群眾的要求。

本來，上級部門很可能是為了加強食品安全管理，對基層提出要求，備案或其它措施，只是事前管理，或全鏈條監管的邏輯結果。但在結果上，這種所謂的精細化管理，又離不開群眾的配合。結果，就成了對群眾權利的干擾。群眾聚個餐，吃個飯都要報備，真是滑稽！

筆者看了這份“提示”，第一反應就是基層負擔又要加重了。

按照“提示”，各鄉鎮（街道）要建立龐大的食品安全協管員（信息員）隊伍，要對農村集體聚餐進行常態化監管，對一些聚餐活動要開展事前指導、事中檢查和事后跟蹤，這就意味著村干部得天天盯著群眾有沒有集體聚餐，隨時都要制作臺賬以備上級檢查。

就這份“提示”而言，如果從善意理解，有關部門真的是“太負責任了”，管得也夠寬夠細的。但落在基層和群眾的心目中，難免要從惡意去揣度。他們會本能地想，如此不接地氣，不符合實際，對基層和群眾指手畫腳的規定，僅僅是因為上級部門“不放心”么？恐怕未必。

有關部門這樣做，很可能是出于避責的需要。所謂的備案，就是行政機關為自己設置的免責條款。其邏輯是，萬一有了食品安全事件，如果群眾沒有主動備案，行政機關可以說“我不知道，不關我的事”；而如果備案了，還簽了承諾書，出問題就是個意外。

政府看上去像保姆，事無巨細都要去管，但管又管不好，就有可能陷入一個怪圈。越是管不好，就越要管。“吃飯大事，人命關天”，哪一天，干脆出臺一個規定，每個人吃飯前都得請食品安全協管員現場指導，取得吃飯資格證才能吃飯，以防萬一出現的中毒事故。