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【文/馬凱碩 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

在我們這個時代，具有決定性意義的地緣政治競爭是中美之爭。隨著貿(mào)易和臺海等問題導(dǎo)致緊張局勢升級，各國政府自然對一個被大國競爭所左右的未來充滿疑慮。但在這樣一個兩極競爭的時代，卻有一個地區(qū)成功開辟出了一條和平繁榮之路。身處美中競爭的風(fēng)口浪尖，東南亞地區(qū)不僅與中美都成功保持了良好關(guān)系，左右逢源以獲得兩國的信任和信心；它還使中美兩國都付出巨大努力以幫助其繁榮發(fā)展。

這是一個不小的成就。30年前，許多分析家認(rèn)為亞洲注定會發(fā)生沖突。正如政治學(xué)家艾倫·弗里德伯格（Aaron Friedberg）在1993年所寫，亞洲似乎比歐洲更有可能成為“大國沖突的火藥桶”。他預(yù)測，從長遠(yuǎn)來看，“歐洲的過去可能是亞洲的未來。”但是，盡管猜疑和競爭依然存在——特別是在中日和中印之間，但亞洲現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了相對和平的第五個十年，而歐洲卻重燃戰(zhàn)火。（亞洲上一次重大沖突——中越戰(zhàn)爭于1979年結(jié)束。）東南亞各國也經(jīng)受了一定程度的內(nèi)亂，尤其是在緬甸，但總的來說，該地區(qū)長期太平無事。盡管該地區(qū)民族復(fù)雜宗教眾多，但國家間沖突卻被成功避免。

而且東南亞還很繁榮。在過去二十年里，美國和歐洲人的生活水平一直在下降，而東南亞人卻取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就。從2010年到2020年，由十個國家組成的東南亞國家聯(lián)盟（東盟）對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了GDP總和為15萬億美元的歐盟。

這段不同尋常的和平繁榮期并非歷史偶然。這在很大程度上要歸功于東盟。作為一個政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，盡管東盟有許多缺陷，但它幫助建立了一個奉行實用主義和包容文化的合作性地區(qū)秩序。這一秩序彌合了本地區(qū)的重大政治分歧，使大多數(shù)東南亞國家專注于經(jīng)濟(jì)增長和國家發(fā)展。而矛盾的是，東盟最大的優(yōu)勢恰是其相對弱小和分裂，這使得所有大國都不把它當(dāng)作威脅。正如新加坡外交官許通美所說，“美國、中國和印度都無法扮演該地區(qū)掌舵人的角色，因為它們沒有共識。東盟之所以能夠自行其是，正是因為這三個大國無法達(dá)成一致。只要這些大國認(rèn)為我們?nèi)栽诒３种辛⒑酮毩ⅲ覀兙涂梢岳^續(xù)這樣做。”

面對中美地緣政治競爭，東盟精妙而務(wù)實的應(yīng)對手法正越來越多地被其它發(fā)展中國家借鑒。全世界大多數(shù)人口生活在全球南方國家，大多數(shù)南方國家主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不希望在中美競爭中選邊站隊。中國已能極大影響非洲、拉美和中東地區(qū)。如果美國想保持和深化與這些地區(qū)國家的關(guān)系，它應(yīng)該從東盟的成功故事中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。與旨在將世界劃分為對立陣營的零和博弈方式相比，超越政治分歧并愿意與所有國家合作的務(wù)實正和博弈方式將在全球南方國家更受歡迎。

和平與務(wù)實

在過去，東盟并不總被視為一個中立組織。在美國的大力支持下，該組織于1967年成立。中國和蘇聯(lián)最初都譴責(zé)該組織是新帝國主義者美國的創(chuàng)造物。但近幾十年來，隨著中國開放其龐大的經(jīng)濟(jì)，北京已經(jīng)接受了這個地區(qū)性集團(tuán)組織。東盟在2002年與中國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，使其貿(mào)易規(guī)模獲得了大幅提高。2000年，東盟與中國的貿(mào)易額僅為290億美元，約占該地區(qū)對美貿(mào)易額的四分之一。但到了2021年，在東盟對美貿(mào)易額增至3640億美元的同時，其對華貿(mào)易額已激增至6690億美元。

與中國和美國的貿(mào)易助推東盟取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。2000年，該地區(qū)的GDP總和僅為6200億美元，是日本GDP的八分之一。到了2021年，該地區(qū)GDP總和為3萬億美元，而日本是5萬億美元。預(yù)測顯示，到2030年，東盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過日本。顯然，居住在東盟各國的6.8億人口和中國的14億人口建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已為東盟帶來了巨大利益。這種互利關(guān)系才剛剛開始。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》——澳大利亞、中國、日本、新西蘭、韓國和東盟成員國之間的自由貿(mào)易協(xié)定——已于2022年1月生效，該協(xié)議有可能刺激各國經(jīng)濟(jì)在未來十年迎來更大幅度的躍升。

在與中國培養(yǎng)更密切關(guān)系的同時，東盟也決心與美國保持同樣密切的關(guān)系。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在很大程度上忽視了東南亞（就像他忽視世界其它地區(qū)一樣），而美國總統(tǒng)喬·拜登則付出了巨大努力來謀求與東盟展開合作，東盟成員國對此反應(yīng)熱烈。2022年5月，拜登在白宮主持了一次東盟峰會，東盟的主要領(lǐng)導(dǎo)人大都出席了此次會議。當(dāng)月晚些時候，拜登政府啟動了“印太經(jīng)濟(jì)框架”，旨在深化美國與該地區(qū)合作伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。東盟十個國家中有七個加入了該框架，外加澳大利亞、斐濟(jì)、印度、日本、新西蘭和韓國，這再次表明東盟希望保持自己與華盛頓的穩(wěn)固關(guān)系。

東盟與中美貿(mào)易額變化圖

地理位置靠近中國就必然意味著東盟面臨的中國挑戰(zhàn)要多于美國挑戰(zhàn)。有關(guān)南海和中國5G技術(shù)的各種爭議業(yè)已出現(xiàn)。

九段線的模棱兩可將一直是破壞東盟與中國關(guān)系的隱憂。旨在降低爭議水道沖突風(fēng)險、雙方期待已久卻又無法達(dá)成的南海“行為準(zhǔn)則”協(xié)議也是如此。但同樣明顯的是，決定東盟-中國關(guān)系的實用主義文化將防止任何重大沖突發(fā)生。盡管文萊、馬來西亞、菲律賓和越南都與中國在南海存有領(lǐng)土爭議，但它們卻都加強了本國與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。以前，中國曾采取務(wù)實態(tài)度，對其實力較弱的東盟鄰國做出過某些妥協(xié)。在將來，中國做出類似的現(xiàn)實妥協(xié)也將是明智之舉。

另一個可能影響東盟與中國關(guān)系的問題是美國發(fā)起了反對各國采用中國5G技術(shù)的全球性運動。是否選擇5G電信系統(tǒng)應(yīng)由當(dāng)事國決定，因此東盟沒有統(tǒng)一立場，其成員國可以自選是否要與中國電信巨頭華為打交道。此時，東盟的標(biāo)志性實用主義占了上風(fēng)，各個成員國都根據(jù)本國需要做出了決定。印度尼西亞和菲律賓都與華為簽訂了建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的合同，而馬來西亞、新加坡和越南則沒有這么做。各國決定不一表明，東盟國家既照顧美國的安全關(guān)切，也保持其與本國利益相平衡，確保獲得廉價技術(shù)以造福本國人民。

有時，這些利益使得東盟國家在很大程度上忽視了美國的擔(dān)憂。美國同樣大力反對中國的“一帶一路”倡議，但美國的反對基本上失敗了：所有十個東盟成員國都參與了各類“一帶一路”項目，整個東南亞地區(qū)一直都是最容易接受中國龐大基建投資計劃的地區(qū)。根據(jù)香港科技大學(xué)安杰拉·特里托、樸之水和迪尼·塞科的說法，截至2020年，東盟國家已經(jīng)在一帶一路框架下啟動了至少53個項目。

這些項目帶來了豐厚的回報。老撾仍然是世界上最貧窮的國家之一，但多虧了“一帶一路”倡議，它現(xiàn)在擁有了一條連接首都萬象和中國云南的高速鐵路。最高時速為100英里的新子彈頭豪華列車將原為15小時的旅程縮短到不足4小時，這必將引發(fā)新一輪中國對老貿(mào)易旅游熱潮。印度尼西亞也向中國求助建造一條連接雅加達(dá)至萬隆的90英里長高速鐵路。印尼本可以購買到世界上任何一國的高速鐵路，但在維多多乘坐中國高鐵，用不到一杯茶的功夫穿越上述里程后，他選擇了中國高鐵。美國根本沒有提出任何可行的“一帶一路”替代方案，所以世界各國不顧美國反對，選擇接受中國的“一帶一路”倡議也就不足為奇了。