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一年前，在新德里峰會上，金磚國家提出建立金磚國家開發銀行的設想，在本次德班峰會上取得了重要進展，五國已同意建立金磚國家開發銀行和外匯儲備基金，下一步會就細節問題展開磋商。

金磚國家開發銀行的建立具有極其深遠的意義。開發銀行的主要責任是為經濟開發提供投資性貸款，最為知名的就是國際復興開發銀行（即世界銀行）。世界銀行在很多國家都開展項目，但是世界銀行也不忘到處兜售它的自由化方案。特別是在金磚五國的經濟實力大大增強、都在探索本國發展模式的情況下，世界銀行的作風越來越不受歡迎。長期以來，美國人占據了世界銀行行長的位置，而歐洲人占據了國際貨幣基金組織總裁的位置，由西方發達國家主導的這兩個機構在處理很多問題時都昏招頻出，甚至不只戕害了發展中國家，也包括了發達國家——從1998年亞洲金融危機到當前的主權債務危機就是證明。因此，成立一家更為靈活、也更為務實的開發銀行就很有必要了。

此外，世界銀行項目的主要政策目標是扶貧，顯然已經不能滿足金磚國家的實際需要。甚至對于世界上其他地方的發展中國家來說，基礎設施建設都已是迫切需求。但是與發達國家、世界銀行和國際貨幣基金組織的貸款談判，手續繁瑣，附加條款多（常常包括人權狀況等），早為發展中國家所詬病。成立金磚國家開發銀行另起爐灶，是對帝國主義經濟秩序的有力挑戰。

這一挑戰目前還談不上建立一套新的國際金融秩序，更多的是“你玩你的我玩我的”。金磚國家是世界經濟的發動機，與諸多國家有著密切的經貿往來，本次峰會選在德班召開就表明了金磚國家對非洲的重視。金磚國家開發銀行的建立，主要目的并不是金磚五國自身的基礎建設，而是對外援建。以非洲為例，大多數非洲國家基礎設施落后，嚴重影響了經濟發展和人民生活，也嚴重影響了對其資源的有效開發和利用。金磚五國現在是非洲最大的貿易伙伴，有必要收拾帝國主義國家在非洲殖民統治留下的一堆爛攤子。非洲人普遍歡迎金磚國家的投資與開發，因為“他們不像西方人那樣會翻臉，也不會給援助和貿易附加一堆條件。”

據說規模約1000億美元的外匯儲備基金，則主要是針對發展中國家（也包括金磚國家在內）金融市場較為脆弱、易受外部沖擊的弱點而設立的。新興市場各方面并不完善，往往成為國際對沖基金、金融大鱷瞄準的目標，出現問題時卻難以獲得世界銀行、國際貨幣基金組織的援助。這一外匯儲備基金在未來將發揮積極作用。

在用不了多久的將來，隨著業務的開展，新的開發和援助模式必將產生示范效果，給舊有模式帶來壓力，促使其改變。對危機重重、一直尋求改組以擺脫困境的世界銀行和國際貨幣基金組織來說，這未嘗不是件好事。如果他們放棄那些意識形態的教條和偏見，也會對世界的和平與發展做出更大的貢獻。當然他們是否能放棄，則是另外一個問題了。不過“逆水行舟不進則退”，這個道理對誰都是一樣的。

當然金磚開發銀行和外匯儲備基金的建立也有重重困難，比如各國出資的分額和比重，各自承擔的權利和義務，開發項目的分配以及風險的控制等等。所有這些困難大多是技術性的，只要五國在主要方面達成并堅持共識，就能最終實現共同的目標。

對中國來說，如何使用好巨額的外匯儲備一直是個問題。不論儲備美元資產還是歐元資產，風險都變得越來越大。金磚開發銀行和外匯儲備基金的建立，將給中國的外匯儲備提供一個很好的去處，得到更好的利用。此外，隨著美元和歐元的不穩定，人民幣國際化的需求越來越迫切了。目前中國已經與19個國家地區貨幣當局達成了貨幣互換協議，涉及總金額超過2萬億元人民幣。金磚國家開發銀行和外匯儲備基金的建立，將大大提升人民幣國際結算的規模，非常有利于人民幣國際化。這對繞開越來越不靠譜的美元和歐元，穩定中國和世界的金融秩序，都將產生積極而深遠的影響。

圖片為觀察者網編輯所加