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【文/觀察者網專欄作者馬平】

今晚的新聞聯播頭條讓幾乎所有人大吃一驚，河北雄安設立國家級新區，推進京津冀一體化。

國家級新區本來不算特大新聞，因為過去20多年，中國設立了18個國家級新區，每一年多就要設立一處，雖然也能上新聞聯播，但并算不得震動全國的大新聞。這次中央設立雄安新區，直接跳過了十幾處國家級新區，宣稱要和上海浦東新區、深圳經濟特區（并不在國家級新區之列）并駕齊驅，同時還用以“千年大計、國家大事”來描述，可見雄安新區非同凡響，遠不是重慶兩江新區、天津濱海新區、湖南湘江新區可比。

另外，值得注意的是，迄今為止，18個國家級高新區都建在既有的直轄市、省會或計劃單列市郊區，無一例外（舟山新區應視為寧波郊區）。現在雄安新區跳出京津，甚至跳出了毗鄰京津的廊坊，深入華北平原100公里，和京津原有行政區均不接壤，發展思路也必然和原有的國家高新區不同。

那么，橫空出世的雄安新區會承擔什么樣的職能呢？目前新區的總體規劃圖尚未公示，但我們可以用排除法來考慮。

首先，和浦東、深圳相比，雄安新區少了水運和充足的淡水供應。浦東瀕臨長江、黃浦江；深圳地處珠江口，都可以利用船運降低工業成本，用河流滿足工業用水，還能夠通過海港與世界市場相連。雄安新區不具備上述條件，也不可能抽干白洋淀給工廠。再加上起步區只有100平方公里，幾乎不可能大規模發展工業。

其次，北京本來也不是中國最重要的金融中心。2016年上海金融業增加值4762.50億元，超過北京的4266.8億元。何況金融需要產業集聚效應，北京的金融業又在相當程度上依賴于北京的首都行政職能，并非像上海、深圳那樣依托周圍的產業帶而形成，很難想象金融企業向雄安新區轉移。

第三，既然新華社通稿明確指出分解“非首都職能”，北京的行政機關和軍事指揮機構也不會搬遷，不要指望農業部或是國家稅務總局搬到雄安。

這樣排除下來，還能搬遷的就只剩下教育、科研、商業（非金融）等行業了。這時我們再看新華社通稿的前幾條：

一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。

二是打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。

三是發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。

……

要保持環境，要發展高新產業，最后總結下來就是第一條的“綠色智慧”新城。不意外的話，教育和科研機構會優先搬遷，大型醫院和非金融性的央企會隨之跟進，然后剩余的土地向各大企業的研發中心、各大文化機構的創作中心、各大媒體的信息中心招商，從而培養一個生產非實體產品的超級新區。

這時我們回頭看，哪些機構會優先搬遷呢。不意外的話，我猜大學將是被首先疏解的目標。目前北京有8所“985大學”，26所“211大學”，而上海重點大學的對應數字則是4和10。在8所北京“985大學”中，有三所帶有“中央”或是“中國”的冠名，四所擁有“北京”的冠名，僅有清華大學不需要因為搬離首都而更名。再考慮到清華大學的標桿作用，我猜清華大學可能會成為第一個遷入雄安新區的樣板單位。而有中國醫科大學（沈陽）、中國地質大學（武漢）兩個先例在，中國人民大學、中央民族大學等學校也完全可能跟進。

河北工業大學實在天津

除此之外，中科院120個直屬科研院、所、站，有42所集中在北京；力學研究所、納米科學中心、理論物理研究所等機構純粹只是因為歷史原因才設于北京。在信息交流通暢，不會因為通訊問題影響科研的今天，這些基礎研究單位完全可以遷出北京，給沒有額外收入的科研人員一個穩定、安靜的生活地點。甚至中科院總部也沒有必要留在首都。

大學和科研機構搬了，接下來的事情大可以交給市場——新區土地供應充足，基礎設施將不次于其他直轄市，電影、媒體、研發中心等機構也會紛至沓來。

最后，河北雖然靠近京津，卻是全國罕見地沒有211大學的省份（河北工業大學留在天津），長期以來也是全國人均教育經費最低的省份。現在遷入一大批教育科研機構和高科技產業，想必也能拉動一下環北京落后地帶的文化水平吧。

總之，從目前的政策安排來看，雄安新區不會像已有的國家新區那樣，依托工商業發展。而是將以教育、科研和附屬的研發、創作產業為主。雄安新區可能將是中國第一個沒有實體產品的生產型大城市。

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