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替代IMF！金磚國家兩大金融工具潛力巨大

金磚國家已經創立了兩個最重要的工具，其一是新開發銀行（NDB）和應急儲備安排（CRA）。前者的目標是為若干發展項目提供資金（強調可持續性），被視為世界銀行的可能替代者；后者可能成為國際貨幣基金組織的替代基金。

但不得不承認，金磚銀行自2015年成立以來缺乏穩固的領導力，五個成員國也沒有形成堅實的戰略，這使得金磚銀行發展緩慢。迪爾瑪·羅塞夫能否領導金磚銀行取得更大成就，人們對抱有很大期望。

迪爾瑪·羅塞夫在新開發銀行的宣誓儀式上發言時說，從現在開始，金磚銀行的優先事項之一就是尋找更多的資金。自2015年成立以來，金磚銀行累計貸款總額增至約328億美元，這落后于金磚國家的資金需求，也低于其籌集資金的潛力。

美元在全球經濟中的霸權地位很可能還會持續很多年。這一地位不僅使美國擁有巨大的經濟優勢，而且對其競爭對手和全球南方國家也有很大的威懾力。近年來，美國越來越多地將美元武器化——通過制裁或有條件的貸款——鼓勵各國在商業交易和外匯儲備的構成中使用美元。在凍結了伊朗外匯儲備、沒收了委內瑞拉、阿富汗等國家數百億美元的外匯儲備和資產后，美國和歐盟凍結了俄羅斯約3000億美元的資產，這引發了全球的警覺，再次確認了尋求美元替代貨幣的緊迫性。

現在，金磚國家內部設有一個工作小組，其任務是為金磚國家設計出自己的儲備貨幣。這個項目被稱為R5。項目名稱的由來有些巧合，金磚國家的所有貨幣的英文或拼音都以字母R開頭：人民幣、盧布、雷亞爾、盧比和蘭特。這一計劃如果成功，金磚國家將可以繞開美元，逐步增加其互惠貿易額，同時也減少其外匯儲備中美元的份額。

同時，許多國家正在創建某種機制，允許其在不使用美元的情況下進行商業交易。以伊拉克為例，該國剛剛宣布向中國出售的石油將以人民幣結算，伊拉克是中國的第三大石油供應國。首先使用人民幣結算石油的國家是俄羅斯。第二個是沙特阿拉伯，它也正在考慮在賣給中國的石油用人民幣進行結算，中國是沙特石油的最大買家，占其沙特石油總出口的26%。我們看到全球石油市場正在發生深刻的變化，而石油結算一直是美元的天下。

再比如，最近，考慮到俄羅斯被制裁，印度尼西亞總統佐科·維多多敦促該國（以購買力平價GDP計算，為世界第七大經濟體）停止使用國際卡組織Visa和Mastercard的信用卡，轉而采用本國的信用卡。此外，中國也已經與25個國家和地區達成了貨幣互換協議，這一協議可以繞開美元擴大本幣在貿易和投資中的使用。最近的一項合作協議正是幾周前與巴西達成的。

另一個具備巨大潛力的金磚銀行金融工具是應急儲備安排（CRA）。這是一個擁有1000億美元規模的基金，旨在緩解金磚國家資金緊張危機。當一國國際儲備耗盡時（它無力進行海外貿易或支付外債），通常被迫向國際貨幣基金組織請求救助，而國際貨幣基金組織作為國際最后貸款人，提供貸款時對救助國往往附加苛刻條件，比如通過削減國家預算的公共服務支出等一攬子緊縮政策，在發展中國家推行新自由主義發展理念，其“喪權辱國”令發展中國家深惡痛絕。

2022年3月10日，阿根廷爆發反對IMF游行，抗擊政府與IMF達成的450億美元貸款。游行者稱，這只會讓危機雪上加霜。

數十年來，布雷頓森林體系金融機構已經淪為美國和歐盟在發展中國家推行新自由主義的工具之一。現在，五個金磚國家成員國擁有足夠的國際外匯儲備，但像阿根廷 、斯里蘭卡、巴基斯坦、加納和孟加拉國等這些金融脆弱國家，一旦出現債務危機，則不得不尋求IMF救助。如果它們能夠加入CRA，并提供給他們合理的還款條件，這將意味著金磚國家有能力建立替代華盛頓和布魯塞爾金融霸權的新型金融機制，意味著金磚國家在全球經濟治理上取得巨大突破。

為此，金磚國家可以允許更多國家加入金磚銀行和CRA，即使它們不屬于核心金磚國家成員。已經有一些非金磚國家成員加入了金磚銀行，比如埃及、阿聯酋和孟加拉國。

巴西前總統羅塞夫的新使命

金磚國家去美元化也已經邁出步伐，使用五國本幣進行結算的業務日益增多。迄今為止，在新開發銀行累計328億美元的貸款項目中，約有200億是美元，約30億是歐元。只有相當于50億美元的資金是以人民幣，其他貨幣的貸款更少。另外，金磚國家將如何支持受美國和歐盟嚴厲制裁的俄羅斯參與金磚銀行事務？

下一屆金磚國家峰會將于今年8月在南非德班舉行。這將是新冠疫情爆發以來的第一次的線下會議，也是中共二十大之后的第一次金磚峰會，又有金磚國家創始人之一盧拉的回歸，8月的這次金磚峰會可能將是開創金磚國家新契機的一次峰會。

重振金磚國家、金磚銀行和CRA擴員，羅塞夫面臨一系列挑戰。五國領導人需要在同一目標下保持戰略一致，以確保這兩個金融工具能夠履行其最初的使命，這并非易事。

迪爾瑪·羅塞夫是一位經驗豐富、受全球尊重的領導人，她為我們帶來了希望。羅塞夫曾在20世紀60年代到70年代與巴西的軍事獨裁政權作斗爭，并為此在監獄中度過了三年。2000年代，她成為盧拉總統的重要部長之一，曾兩次當選巴西總統（2010年和2014年），直到她被國會的欺詐性政變推翻（2016年）。巴西國會已經承認了這是欺詐，而美國是這場政變的支持者和幕后推手。

羅塞夫剛剛重返政治舞臺，被任命為全球南方國家最有前途金融機構之一的管理者，任重而道遠。但是，畢竟在巨大的挑戰面前，迪爾瑪·羅塞夫從未選擇過回避。

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