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（文/奧利弗·施廷克爾）

12月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普出人意料地宣布他將對(duì)進(jìn)口自巴西的鋼鐵、鋁加征關(guān)稅。這讓原本信心滿滿對(duì)特朗普押注的巴西總統(tǒng)雅伊爾?博索納羅在連續(xù)失望之后再次失望。無論是否進(jìn)行制裁，特朗普宣布加征關(guān)稅，不僅損害了親美的總統(tǒng)博索納羅的聲譽(yù)，而且極大影響了巴西的外交政策和貿(mào)易關(guān)系。

12月2日，特朗普在推特上表示恢復(fù)對(duì)進(jìn)口自巴西、阿根廷的鋼鐵、鋁加征關(guān)稅

作為巴西現(xiàn)代史上最親美的總統(tǒng)，博索納羅從一開始就把與美國(guó)建立牢固聯(lián)盟關(guān)系作為其外交政策的重中之重。在競(jìng)選過程中，他不斷承諾擁護(hù)特朗普對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)，甚至訪問了臺(tái)灣地區(qū)。為人所周知的是巴西外交部長(zhǎng)埃內(nèi)斯托?阿勞霍把特朗普稱之為“西方民主的最后一線希望”，而且公開表示他憂心于“毛主義的中國(guó)”對(duì)拉丁美洲的影響。博索納羅今年1月上臺(tái)之后，為了顯示同美國(guó)理所應(yīng)當(dāng)?shù)拿擞殃P(guān)系，巴西退出了聯(lián)合國(guó)《移民問題全球契約》，在各類多邊論壇中始終自我展現(xiàn)為美國(guó)的堅(jiān)定盟友，這些都與巴西的外交傳統(tǒng)背道而馳。兩個(gè)月后，博索納羅訪美時(shí)表示他堅(jiān)信特朗普會(huì)贏得連任。

現(xiàn)在看來，之前的努力似乎都打了水漂。在特朗普發(fā)完加征關(guān)稅的推文后，巴西政府勉強(qiáng)地采取一致口徑回應(yīng)美國(guó)。很明顯，巴西事先沒有得到美方的警告。博索納羅承諾將與剛剛會(huì)見過美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯?羅斯的巴西經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)保羅?格德斯談話，并可能致電特朗普請(qǐng)他改變主意。根據(jù)特朗普一貫的談判風(fēng)格，確實(shí)有可能達(dá)成讓雙方能對(duì)外宣稱勝利的協(xié)議。但目前兩國(guó)關(guān)系已受到一定傷害，博索納羅也會(huì)更加警惕過度依賴特朗普的風(fēng)險(xiǎn)。

可以肯定的是，博索納羅站隊(duì)特朗普的策略不太可能取得成功，畢竟這很難為美國(guó)或者巴西國(guó)內(nèi)執(zhí)政聯(lián)盟的關(guān)鍵利益攸關(guān)方提供實(shí)際的好處。比如今年3月博索納羅在華盛頓首次和特朗普會(huì)見時(shí)，特朗普原計(jì)劃要和他討論美國(guó)在該地區(qū)的兩個(gè)重大地緣政治挑戰(zhàn)，一是削弱委內(nèi)瑞拉的尼古拉斯?馬杜羅政權(quán)，二是限制中國(guó)在拉美的影響力。巴西政府的超級(jí)親美派——包括博索納羅本人和他的兒子，以及巴西外交部長(zhǎng)——在以上兩個(gè)方面都予以承諾，但以副總統(tǒng)漢密爾頓?莫朗為首的巴西軍方勢(shì)力一再公開提出異議。莫朗不但排除了巴西支持美方在委內(nèi)瑞拉潛在軍事行動(dòng)的可能性，而且直接與博索納羅疏遠(yuǎn)中國(guó)、親近美國(guó)的承諾唱對(duì)臺(tái)戲。今年3月，莫朗阻止了博索納羅為凸顯親美立場(chǎng)而將巴西駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷這項(xiàng)具有爭(zhēng)議的計(jì)劃。過了一個(gè)月，為了平衡總統(tǒng)的親美言論，莫朗向《圣保羅頁(yè)報(bào)》表示，中國(guó)“不是威脅，而是戰(zhàn)略伙伴”。

與此同時(shí)，博索納羅執(zhí)政聯(lián)盟中的若干關(guān)鍵派系原本希望特朗普對(duì)巴西作出有意義的讓步，結(jié)果希望破滅了。巴西農(nóng)民本來還指望美國(guó)和巴西能達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，但他們很快意識(shí)到特朗普不會(huì)允許他們跟自己的關(guān)鍵票倉(cāng)——美國(guó)農(nóng)民直接競(jìng)爭(zhēng)。博索納羅政府中以經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)保羅?蓋德斯為首的新自由主義派別也對(duì)特朗普感到失望，因?yàn)樘乩势詹粫?huì)大力推動(dòng)巴西加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，而這被視為巴西吸引更多外商投資的重要資質(zhì)認(rèn)證。美國(guó)國(guó)務(wù)院今年八月寫給經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)安赫爾?古里亞的信函被泄露，美國(guó)在其中對(duì)羅馬尼亞和阿根廷加入該組織表示支持。巴西人認(rèn)為他們受到了莫大的侮辱，因?yàn)楸绕鸢臀骺偨y(tǒng)博索納羅，阿根廷新任總統(tǒng)阿爾貝托?費(fèi)爾南德斯似乎沒有那么在意是否加入經(jīng)合組織。

博索納羅于9月初同意提高乙醇進(jìn)口免稅配額，直接使美國(guó)受益。然而兩個(gè)月后，美國(guó)卻決定不解除對(duì)巴西牛肉進(jìn)口的禁令，使多數(shù)人意識(shí)到博索納羅在特朗普身上下的賭注并沒有換來實(shí)惠。而特朗普恢復(fù)對(duì)巴西加征關(guān)稅的決定更是對(duì)巴西總統(tǒng)的又一次羞辱。

2018年底巴西大選結(jié)束后，總統(tǒng)兒子愛德華多?博索納羅承諾美國(guó)將很快成為巴西最重要的貿(mào)易合作伙伴——2009年至今一直是中國(guó)——現(xiàn)實(shí)很快證明這只是一廂情愿。而且這種說法也忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是中國(guó)和巴西的經(jīng)濟(jì)兼容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)和巴西。目前，巴西出口總量大約28%流向中國(guó)，這一數(shù)字還在不斷上升；巴西對(duì)美出口不足對(duì)華出口的一半，僅占出口總量的13.1%。巴西經(jīng)濟(jì)依賴自然資源和農(nóng)產(chǎn)品出口。中國(guó)對(duì)巴西工業(yè)、農(nóng)業(yè)大宗商品有長(zhǎng)期需求，這一點(diǎn)不同于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量充足的美國(guó)。

盡管博索納羅曾指責(zé)中國(guó)要“買下巴西”，但中國(guó)對(duì)拉美最大經(jīng)濟(jì)體的影響力有增無減。作為特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的頭號(hào)目標(biāo)，中國(guó)可能最終成為美國(guó)總統(tǒng)打擊巴西出口的最大受益人。目前，習(xí)近平主席已經(jīng)開始讓巴西總統(tǒng)明白，中國(guó)是比美國(guó)可靠得多的合作伙伴。11月，中國(guó)新增了一批獲得對(duì)華出口資質(zhì)的巴西肉類工廠。同月，巴西石油項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)（中石油和中海油）作為僅有的兩個(gè)外資投標(biāo)方，讓此次競(jìng)標(biāo)免于難堪。這次競(jìng)標(biāo)之前，博索納羅曾于10月訪問北京時(shí)親自邀請(qǐng)中方參與投標(biāo)。

今年11月13日，中國(guó)主席習(xí)近平與巴西總統(tǒng)博索納羅在巴西利亞會(huì)見

外交政策方面，中國(guó)也發(fā)聲對(duì)巴西表示支持。9月因亞馬孫雨林遭遇大火，巴西成為全球輿論的眾矢之的。中國(guó)駐巴西大使館外交官瞿瑜輝接受巴西《環(huán)球報(bào)》采訪時(shí)對(duì)該國(guó)的環(huán)保政策予以肯定。11月巴西利亞舉辦金磚峰會(huì)時(shí)，博索納羅總統(tǒng)特地就此向習(xí)主席致謝。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在本屆峰會(huì)上發(fā)表了《巴西利亞宣言》，其中關(guān)于堅(jiān)決擁護(hù)多邊主義和《巴黎氣候變化協(xié)定》的內(nèi)容最初并不受博索納羅支持，但他還是同意了最終的版本，這被觀察人士視為博索納羅對(duì)特朗普的有力反擊。

在就任總統(tǒng)的頭幾個(gè)月里，博索納羅不斷批評(píng)中國(guó)，但近來他話鋒突變，說中國(guó)和巴西是“注定的同路人”，中國(guó)“對(duì)巴西的未來越來越重要”。他甚至表示，巴西在中美貿(mào)易戰(zhàn)中不會(huì)選邊站隊(duì)。隨著下注美國(guó)越來越不靠譜，未來幾年中巴關(guān)系可能將取得更多進(jìn)展。

這將給美國(guó)更宏大的地緣政治戰(zhàn)略帶來麻煩。美國(guó)意圖削弱中國(guó)在拉美地區(qū)的影響力，尤其是通過向巴西政府施壓希望它把中國(guó)通訊巨頭華為排除在明年的5G網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)之外。美國(guó)高層決策者不斷警告巴西不要讓華為在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)超高速5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；甚至表示，如果華為在巴西中標(biāo)，美國(guó)將重新評(píng)估與巴西的情報(bào)合作。

但總而言之，很大程度上得益于特朗普近期宣布加征關(guān)稅，中美兩國(guó)在拉美地區(qū)的地緣政治對(duì)峙中，中國(guó)的勝算在悄然攀升。

（觀察者網(wǎng)凱莉譯自《外交政策》）