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作者：裴敏欣　　來源：FT中文網

在失業率——尤其是大學畢業生和民工的失業率——大幅飆升之際，全球經濟衰退導致的中國經濟增速迅速減緩將嚴重考驗中國政府保持社會穩定的能力。

從政府數據和專家的估計來看，中國去年有1000萬名民工失去工作。另外，2008年的560萬名大學畢業生中有150萬未能找到工作。如果說2009年有什么不同的話，那就是就業形勢可能繼續惡化。由于出口下降和房地產泡沫破裂，經濟增長將進一步放緩。

出于充分的理由，中國政府坦承，民工和大學畢業生失業率上升，是對社會穩定的最直接威脅。的確，10年前，東亞金融危機之后的一場失業危機襲擊了中國。中國政府被迫裁減了約4000萬國有企業員工，以終止習慣于為不盈利的國有企業提供支持的銀行體系的財務大出血。盡管發生了大規模的工人騷亂（主要集中在中國東北部），但中國成功抵御住了此次風暴的襲擊。

但這一次，民工和大學畢業生的高失業率可能對社會穩定構成更為致命的威脅。中國社會學家進行的調查顯示，僅有一半左右的失業民工返回了家鄉，約有500萬人（主要是年輕人）滯留在城市——預計今年這一數字將顯著上升。中國的大學畢業生（其中大多數是獨生子女）是中國社會中一個相對特殊的群體。與瀕臨倒閉的國有企業中的工人階級不同，中國大學畢業生懷有強烈的個人抱負，擁有強大的組織能力，并有挑戰政府權威的傳統。

更糟糕的是，失業民工和大學畢業生將集中在中國各地的城市。盡管在傳統上而言，農村更為動蕩、更不好管理，但中國政府更關心的是作為國家經濟和政治重心的城市的穩定。因此數百萬地位低下的無業民工和失業大學畢業生的結合，可能形成社會中的高度不穩定因素。

令人遺憾的是，中國政府的4萬億元人民幣刺激方案過于集中在基礎設施投資。大約四分之三的支出被指定用于鐵路、公路和其它資本密集型項目。盡管基礎設施投資有助于吸收中國重工業（尤其是鋼鐵）的部分過剩產能，但在解決失業民工和大學畢業生的就業問題方面卻影響甚微。

阻止城市地區發生潛在騷亂的更有效方法將是增加投資——不是建設更多的硬件設施，而是投資于人力資本。例如，中國應建立自己的“為中國而教學”項目——以成功的“為美國而教學”項目為模板，聘請數十萬新畢業的大學生前往合格教師嚴重短缺的農村地區任教。如果項目中的畢業生簽訂為期兩年的合同，月薪為3000元人民幣（在城市中也算是一份不錯的薪水），政府每年將支出180億元人民幣，為這個創新型項目聘用50萬名大學生。該項目將有助于提高農村的教育質量。

對于失業民工，政府應開展免費的繼續教育項目。大多數民工的受教育程度不超過中學水平。作為激勵措施，項目參與者每月可獲得津貼。政府可以聘請大學畢業生擔任這些項目的工作人員。這些項目的成本是可控的：如果每人每月的津貼為1500元人民幣（大致相當于中國的人均收入），招收200萬民工入學每年需要支付津貼360億元人民幣，此外還需要教員薪資和設備費用（應要求地方政府支付）。

如果得以實施，上述兩個“人力資本投資”項目將可以吸收250萬民工和新畢業的大學生，就業創造效應相當于國內生產總值(GDP)的2.5%，這將是物有所值的。通過人力投資，中國不僅可增加其人力資本，還可以在困難時期確保社會穩定。