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1月1日，國務院印發《能源發展“十二五”規劃》并于1月23日正式公布，詳細列出了五十幾個在2015年前重點開工建設的水電項目。其中，怒江松塔水電基地被列入重點開工建設項目，而怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目則被列入有序啟動項目中。

這意味著自2003年《怒江中下游水電規劃報告》發布至今，爭論近10年的怒江水電開發工程，將正式由規劃進入實際開發階段。

根據《能源發展“十二五”規劃》，到2015年，我國水電裝機容量將從2010年的2.2億千瓦增長到2.9億千瓦，年均增長5.7%。截止2011年底，我國水電裝機容量為2.305億千瓦，2012年，據不完全統計，我國水電新增裝機容量1315萬千瓦。未來三年，我國平均每年還需要增加水電裝機容量1600萬千瓦。

十二五期間怒江水電開發規劃

這其中，被列入“十二五”規劃的五個水電基地的總裝機容量達1120萬千瓦，這意味著，在經歷了“十一五”期間環評和移民導致的水電發展低潮之后，中國水電建設重新走上了快速發展的道路。

爭論不休的“怒江水電開發”

關于怒江水電開發的是非，已經連續爭論了近十年。2003年8月，國家發改委主持評審通過了由云南省完成的《怒江中下游水電規劃報告》。該報告規劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成的“兩庫十三級”開發方案，全梯級總裝機容量可達2132萬千瓦，比三峽大壩的裝機容量還要多300萬千瓦。

最初提出的怒江水電開發規劃

該規劃報告一出，就遭到強烈反對。參加會議的原環?？偩执聿挥韬炞郑麄冋J為，怒江是除雅魯藏布江外唯一相對完整的生態江河，建議作為一個原生環境的對照點和參照系予以保留，不予開發。

當年9月3日，原國家環?？偩种鞒终匍_座談會，列舉出多種反對怒江建壩理由：“三江并流”于2003年被聯合國列入世界自然遺產名錄，在該地區進行水電開發和梯級電站建設與世界自然遺產保護的宗旨不相符；怒江峽谷景觀壯美，對有可能破壞怒江峽谷景觀生態自然性與完整性的開發建設活動要慎重決策；當地物種與文化傳統需要維護。

許多環保組織也對這一規劃表達反對，強調三江并流地區有大量的物種，開發可能會導致怒江的多種洄游魚類的物種減少甚至滅絕。他們要求保留怒江自然河流的形態，不進行任何形式的開發。

怒江水流端急，峽谷陡峭，適宜進行水電開發

2004年2月，國務院總理溫家寶在國家發改委報送的《怒江中下游流域水電規劃報告》上批示：“對這類引起社會高度關注，且有環保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究、科學決策。”至此，怒江水電開發轉入往來紛爭的詳細規劃階段。

2008年3月，國家發改委發布的《可再生能源發展“十一五”規劃》明確表示，“十一五”期間將開發怒江六庫、賽格水電站。后受制環保爭議，未獲環保部門批準。

2011年2月，四位退休多年的專家以聯名信方式上書國務院領導，提出 “怒江處于活動斷裂帶、地震頻發，身處泥石流重災區，卻多暴雨”，“在地震、地質上有特殊的高風險，不應建設大型水電站”。

2011年3月6日，中國水力發電工程學會、中國大壩委員會專門組織召開了研討會，發出了另一種地質意見。

中國地震局地質研究所副所長徐錫偉表示，“水電站壩址若處于斷裂帶上，一旦地震，的確無堅不摧。但實際操作中，只要不讓壩址區跨斷層、提高設防烈度，水電開發依然是安全的。”

水電水利規劃設計總院會同中國地震局地震預測研究所通過研究認為：怒江中下游流域歷史上地震少、震級??；就西南地區復雜的地震環境而言，怒江流域(中下游)仍屬區域構造相對穩定的地區。

地震專家虢順民在怒江區域工作多年，在云南西部做過一二十個水電站的地震安全性評價，并參與怒江水電開發安評工作。他表示，怒江斷裂帶并不都在怒江上，而規劃中的全部電站大壩都避開了怒江斷裂帶。

十一五的欠帳，十二五要補

“‘十一五’期間，水電的審批由于環評和移民的問題，1000萬千瓦以上的機組基本停批。”華能集團一位人士說，“水電的爭議主要在環保生態和區域移民方面。能源局由于有減排等壓力，對水電基本持支持態度，而環保部及水利部分別從各自角度出發，希望對水電的控制更加嚴格。”在這樣的背景之下，“十一五”期間國內的水電項目核準容量不足2000萬千瓦，而按照原規劃，水電核準裝機容量應在7000萬千瓦以上。

正式如此，“十二五”規劃中，水電建設全面加速已經成為定局。根據國家能源發展“十二五”規劃，“十二五”期間將開工建設常規水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，并有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設。

國家將重點開工建設金沙江白鶴灘、烏東德、梨園、龍開口、魯地拉、觀音巖、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江兩河口、牙根一級、牙根二級、孟底溝、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴、老鷹巖、安谷、金川、安寧、巴底、枕頭壩二級、沙坪一級，瀾滄江古水、黃登、苗尾、烏弄龍、里底、托巴、大華橋、橄欖壩、古學、如美，黃河上游班多、羊曲、門堂、瑪爾擋，雅魯藏布江中游加查、街需、大古，長江干流小南海，怒江松塔，漢江旬陽，第二松花江豐滿重建，烏江白馬，紅水河龍灘二期，帕隆藏布忠玉，庫瑪拉克河大石峽，開都河阿仁薩很托亥等項目；深入論證、有序啟動瀾滄江上游側格、卡貢，黃河上游寧木特、茨哈峽，金沙江中游龍盤，怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。

目前，規劃中的水電站建設準備工作已經全面鋪開。

松塔水電站位于滇、藏省(區)界上游約7km的西藏自治區境內，是怒江中下游水電規劃的第一個梯級電站，也是怒江中下游梯級規劃的龍頭水庫之一。大壩壩頂高程1928米，最大壩高313米，是混凝土雙曲拱壩體表性壩型。水庫壩址以上控制流域面積10.35萬平方公里，多年平均流量1240立方米/秒。水電站安裝6臺單機容量為600兆瓦的混流式水輪機組，總裝機容量3600兆瓦，保證出力751兆瓦，多年平均發電量159.6億千瓦時。

松塔水電站準備時建設的測量站

作為怒江流域水電開發主體，云南華電怒江水電開發公司已成立了六庫水電站籌建處、賽格水電站籌建處、亞碧羅水電站籌建處、六丙公路建設公司等4個下屬單位。目前，六庫、賽格、亞碧羅、馬吉四個電站和流域開發的主要配套工程已開展相關前期和籌建工作。

目前，華電怒江公司正在進行六庫—丙中洛二級公路的施工。這條公路全長292公里，總投資150億元，是怒江水電開發進場公路的一部分，該項目一期工程(六庫至躍進橋段)擬在2014年建成通車。