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普京在第一屆俄羅斯-非洲會議時宣布為非洲國家免除了超過200億美元的債務。圖片來源：東方IC

在經濟合作方面，俄仍是世界上主要經濟體之一，許多發(fā)展中國家對俄的能源、食品、化肥等商品進口依賴程度高，使得這些國家很難與俄真正“脫鉤”。例如，非洲30%的糧食供應依賴俄羅斯，其中95%為小麥。2022年上半年，在西方國家加快推動與俄“經濟脫鉤”的同時，俄與非洲國家的貿易額卻大幅增長了34%。

隨著西方國家不斷強化對俄金融、航運制裁，非洲部分地區(qū)與俄的經貿合作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對此，俄提出探索繞過環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)的經濟合作模式，如推廣雙方用本國貨幣結算、在進口國建立糧食集散中心或聯合加工企業(yè)等。

烏克蘭危機還嚴重分散發(fā)達國家對能源價格、債務可持續(xù)性、公共衛(wèi)生、氣候變化等全球議題的關注。不少發(fā)展中國家相信，烏克蘭危機本來是地區(qū)性的，但西方國家發(fā)起的制裁使其升級為全球性的危機。從某種程度上說，西方對危機的反應而非烏克蘭危機本身惡化了“全球南方”國家的發(fā)展環(huán)境，并客觀上推動了俄與“全球南方”在外交、經濟和輿論領域的接觸。

通過與“全球南方”國家的接觸，俄雖有維護其大國地位的考量，但更多是要強化與“全球南方”的立場協(xié)調、理念對接乃至框架合作。俄駐巴基斯坦大使丹尼拉·加利奇甚至宣稱“俄羅斯也是發(fā)展中國家的一份子”，俄加強與發(fā)展中國家的經濟合作是為了“尋求對雙方都有利的投資，能帶來一些利潤”。

其他新興國家的看法

法國蒙田研究所顧問、《烏克蘭危機和世界新秩序》一書的主編米歇爾·杜克洛認為，當前的危機是“一直未被提及的中等大國確認地位的機會”。盡管巴西、南非、印度尼西亞、沙特阿拉伯等新興國家還未提出解決危機的“一攬子”方案，但有能力在全球治理機制中表達來自“全球南方”的觀點。具體而言有以下三個方面。

首先是對西方“雙重標準”的質疑。在新興國家看來，西方國家對烏克蘭危機的反應是虛偽的。這種質疑既源于發(fā)展中國家對西方殖民主義和帝國主義的歷史記憶，也基于西方國家對巴勒斯坦、敘利亞等國面臨領土和主權威脅的沉默，以及對也門、非洲部分地區(qū)沖突的漠不關心。

另一方面，西方國家或未經聯合國安理會授權，對競爭對手采用制裁等“懲罰”手段，推動政權更迭，或將一些國家排除在聯合國人權理事會、G20等國際組織之外。西方國家的制裁對象基本都是“全球南方”國家，因此遭到新興國家的普遍反感。相反，美國入侵阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭引發(fā)了嚴重的人道主義危機，但戰(zhàn)爭發(fā)起方卻沒有受到追責。

其次是對“全球南方”當前面臨主要挑戰(zhàn)的強調。從外部看，由美國主導的西方國家集團不僅擁有強大的軍事和政治力量，而且在貿易、金融等國際制度中壟斷規(guī)則制定權，這可能會固化乃至加劇南北之間的不平等地位，損害發(fā)展中國家的經濟主權和國家利益。相反，“全球南方”國家在國際重大問題上缺乏統(tǒng)一立場，難以就貿易和發(fā)展等問題與主要大國進行有效談判。

從內部看，烏克蘭危機、新冠疫情多重危機疊加對“全球南方”國家的影響更為明顯，使得這些國家獲得資金、技術支持更加有限，在基礎設施、氣候減排、人力資源等方面的困境也更加凸出。從阿根廷到贊比亞，從加納到斯里蘭卡，“全球南方”國家普遍面臨經濟社會的脆弱性問題，貧困和不平等現象的加劇給這些國家的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

非洲兒童搬運國際組織援助物資。圖片來源：東方IC

最后是對根據時代要求推動全球治理改革的主張。約翰-霍普金斯大學教授賴爾登·羅埃蒂指出，“巴西在世界政治中扮演的新興角色在很大程度上是基于多邊機構權力的效力”。盧拉重新執(zhí)政后，巴西不再回避其所應承擔的大國責任，著力加強南方共同市場、南美國家聯盟等地區(qū)制度建設，積極投身聯合國、G20、世界貿易組織、金磚國家等多邊平臺的議程設置和組織改革，支持其傳統(tǒng)地緣競爭對手阿根廷加入金磚國家，并且提議建立一個不包括烏克蘭危機當事方但包括更多發(fā)展中國家、制度化程度更高的“新二十國集團”。

巴西的案例對其他新興國家同樣適用，即要想被視為一個全球大國，新興國家不僅需要努力擴大在國際制度中的“軟實力”，更需要調整競爭性的地緣政治思維，共同推動南南合作與全球治理的改革創(chuàng)新。